奢華辦公樓折射出來的是對(duì)政府部門財(cái)權(quán)的軟約束

　　相峰

　　元月5日《新京報(bào)》用“院長辦公室占去半層樓”的觸目標(biāo)題，轉(zhuǎn)載了新華社關(guān)于豫、湘、晉三省的基層黨政機(jī)關(guān)修建豪華辦公室的報(bào)道。其中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的河南中牟縣，法院丁姓院長因?yàn)檎紦?jù)的附有會(huì)客室、活動(dòng)室、臥室、衛(wèi)生間的辦公室面積足有百平方米之上，而被群眾戲稱為“丁半樓”。倘若今人重修《官場現(xiàn)形記》，這位“丁大人”應(yīng)該上榜才是。因?yàn)榇司�，不僅講求排場，而且還肆無忌彈，他的耗資1300萬元的超一流“衙門口”居然用上了國債資金。

　　其實(shí)，被點(diǎn)名的“丁半樓”可能還會(huì)頗感冤枉，因?yàn)槿藗儗?duì)那些擁有豪華辦公室，乘豪華汽車(價(jià)格往往又是“半座樓”)，出入高檔賓館的各級(jí)“大員”們?cè)缫呀?jīng)司空見慣。君不見，那些占據(jù)大小城市中心位置，鶴立雞群的地標(biāo)性建筑，往往非政府實(shí)權(quán)機(jī)關(guān)和壟斷國企莫屬。這些大樓不僅外觀壯麗，而且內(nèi)部也堂皇如星級(jí)賓館。私人

衛(wèi)浴、會(huì)客室甚至臥室都成了一些領(lǐng)導(dǎo)辦公的“標(biāo)準(zhǔn)配備”。在電子政務(wù)等旗號(hào)下，有的機(jī)關(guān)各種高科技裝備，諸如超大屏幕、高速網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視 一應(yīng)俱全，工作人員人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，但上班打游戲，網(wǎng)絡(luò)沖浪的情況也常見諸報(bào)端。與豪華大樓同步的往往還有更高標(biāo)準(zhǔn)的食堂、班車、文體設(shè)施、

公務(wù)員的“

經(jīng)濟(jì)適用房”等等。 筆者看來，這些奢華大樓的拔地而起，不僅如新華社記者所分析的是部分領(lǐng)導(dǎo)為顯政績而蓋豪華大樓，其折射出的更是當(dāng)今公共管理中普遍存在的對(duì)政府機(jī)關(guān)(包括壟斷性國企)財(cái)權(quán)的“軟約束”的弊端。扼住財(cái)權(quán)，才是治本之道。

　　造成對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的“軟約束”，原因是多方面的。試舉其一是資金來源的多渠道。照道理，政府部門所需資金都應(yīng)來自于財(cái)政資金。但由于財(cái)政管理的脫離實(shí)際，造成很多單位自收自支，以權(quán)聚財(cái)。還是以中牟法院為例，年財(cái)政撥給的辦公費(fèi)不足3萬元，恐怕還不及“丁半樓”大人的車、房維護(hù)。而“丁大人”們的邏輯是，既然財(cái)政經(jīng)費(fèi)本來就不敷使用，本小單位需要找米下鍋，那就怪不得我的資金我做主了。所以才會(huì)出現(xiàn)一棟辦公樓相當(dāng)于數(shù)百年辦公費(fèi)的怪現(xiàn)象。代價(jià)則是司法機(jī)關(guān)公權(quán)力被用于單位資金的“開源”和籌款上。

　　其二是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)過于集中，在如何花錢問題上說一不二。很多豪華辦公樓都是按照當(dāng)政主要領(lǐng)導(dǎo)意志建起來的，有的連細(xì)節(jié)都體現(xiàn)著個(gè)人的喜好，毫無預(yù)算、成本、性價(jià)比等概念。領(lǐng)導(dǎo)樂此不彼，下面人當(dāng)然要照此辦理，還要奉承領(lǐng)導(dǎo)的眼光高遠(yuǎn)。這樣的項(xiàng)目當(dāng)然往往壽命不長，因?yàn)楹笕蔚难酃饪偸且�“更高一籌”，拆了重建，比比皆是。

　　其三，對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的“軟約束”也是預(yù)算、審計(jì)等相關(guān)管理部門工作還不到位的結(jié)果。目前各級(jí)政府在逐步引入財(cái)政資金的預(yù)算制度等現(xiàn)代公共財(cái)政管理措施，審計(jì)部門的地位也得到空前的加強(qiáng)。但應(yīng)當(dāng)看到，相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府事務(wù)的日益復(fù)雜，無論是預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算管理部門的獨(dú)立性，還是政府官員們按預(yù)算花錢的意識(shí)都還亟待進(jìn)一步提高。目前很多部門和地區(qū)預(yù)算計(jì)劃難以嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，與編制時(shí)的“拍腦瓜”或“討價(jià)還價(jià)”密切相關(guān)。而且即使出現(xiàn)了虛報(bào)名目，私自改變資金等情況，審計(jì)部門事后的監(jiān)督和懲處也往往高舉輕打。只要沒有被抓到中飽私囊，因?yàn)榕d建豪華辦公大樓而被曝光繼而受到懲處的，“丁半樓”大概要算那少數(shù)的幾個(gè)倒

　　霉蛋之一。

　　要消除對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的“軟約束”，一方面政府機(jī)關(guān)自身要盡快完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，例如，及早制定各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員辦公室的標(biāo)準(zhǔn)等。但要保障這些制度標(biāo)準(zhǔn)的公正合理性并得到切實(shí)執(zhí)行，根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的“硬約束”，還是要靠發(fā)揮社會(huì)主義民主的力量，通過加強(qiáng)公眾的參與和媒體輿論的監(jiān)督，加快建設(shè)“陽光財(cái)政”的步伐。首先要改革政府預(yù)算編制和執(zhí)行的管理體制，實(shí)行政府預(yù)算的編制部門與收支執(zhí)行部門的相互獨(dú)立和彼此制衡，做到官員只能在獲批的預(yù)算框架內(nèi)花錢而且事后還要面對(duì)獨(dú)立審計(jì)部門的財(cái)務(wù)和效益審計(jì)；其次政府機(jī)關(guān)要實(shí)行財(cái)政開支公開，凡不涉及國家秘密的各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行和效益的審計(jì)結(jié)果應(yīng)公開接受人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督。在目前稅收收入增幅遠(yuǎn)超GDP增幅，政府正在集中掌控越來越多的社會(huì)財(cái)富的形勢下，如果“丁半樓”們還在輕易把國債資金變成豪華辦公室，這一轉(zhuǎn)變就顯得尤其必要和緊迫。

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