邱林：招商引資真的要靠超國民待遇嗎

　　邱林

　　河南沁陽為吸引客商，制定了“榮譽市民”的優惠措施。去年，沁陽官員赴京招商引資時被媒體曝光，被稱之為“超國民待遇”引發全國范圍的爭議。國務院法制辦對此事進行調查，稱其部分做法已屬違規，目前發放的“榮譽市民”證全部被收。(1月8日《新京報》)

　　一些地方為了招商引資，可謂“高招”迭出。在招商引資中對投資者“有求必應”，近乎“媚商”。如對投資者從提供土地、稅收等政策優惠，到給投資者提供“超國民待遇”， 賦予各種特權，不但使招商引資的成本不斷提升，也因為一些違法“優惠”，帶來許多負面效應。從這個角度來說，畸形的“招商”已經成為“招傷”——國家、地方和群眾的利益因招商而遭到損害。

　　兩年前，沁陽市政府下發了這樣一道文件，文件規定，凡是在當地工業上投資500萬元以上，或

房地產上投資5000萬元以上的客商，皆為當地的“榮譽市民”。交通違法時，糾章不罰款，只是這些“榮譽市民”所享受的優惠政策之一。此外，他們的企業在每月1日至25日，可免受任何沒有得到市政府特許的職能部門的檢查；他們去娛樂場所時，可免受治安檢查；并且在就醫、子女入學方面，都享有當地市民所沒有的優待。

　　這不僅是一個荒唐的政府行為，而且是一個涉嫌違法的政府行為。而在荒唐的背后，卻是沁陽市政府畸形的“招商觀”在作祟。因為這種“超國民待遇”影響破壞了社會公平環境。“子女就學不審核、自由擇校”違背了我國公民公開平等的競爭原則，“娛樂場所消費不受查”、“

醫院看病半價支付”等宣揚了人有高低貴賤之分腐朽思想。為投資商創造良好的“軟環境”并沒有錯，但為營造投資“軟環境”，制定對投資者含有實質內容，且賦予特權的“超國民待遇”，是踐踏法律的尊嚴、犧牲政府的威信。這是一種錯誤的、畸形的、應予以摒棄的“招商觀”。

　　在招商引資熱潮的推動下，一些地方政府片面地追求招商引資數量的增長，盲目地引進外來資金和項目，致使招商引資陷入“饑不擇食”、“有奶便是娘”的畸形泥潭。在這種畸形“招商觀”的指引下，政府部門淪為招商引資的“奴仆”。例如，去年3月甘肅省正寧縣就出臺了招商引資政策，“投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的工業企業法人代表，發給相當于副縣級四檔基本工資。”這是一些地方在招商引資中，制定的“超國民待遇”政策，表明某些行政權力發生異化而淪為招商引資的附屬物，國家、地方和群眾的利益成為交易的籌碼。

　　招商引資真的要靠“超國民待遇”嗎？回答是否定的。投資者到一個地方投資，特權雖然能滿足一些投資者的畸形需求，但絕不是一個正當守法的投資者所看重的。相反，政府為投資者提供違法違規的所謂待遇，對一個希望以法制法規保障權益的投資者來說，恰恰會成為投資環境不好的例證。在一個以投資多少確定權利大小的地方，不僅社會規則會失去作用，投資者的權益也難以得到保障。實際上，與“超國民待遇”相比，一個公平、公正的法制環境更加值得投資者期待。一些投資者尋求特權的保護，也正是因為法制不完善使然。而當一個公平、公正的法制環境，一個親商而不媚商的投資環境建立起來后，又何愁投資者不來呢？

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