中國低成本航空能否擁有一個生存的空間

　　馮亦珍 張建松

　　盡管春秋航空日前已撤消了為一元機票受處罰遞交的聽證申請，但是關于一元機票是否有生存空間的問題依然存在。

　　一元機票遭遇15萬元罰單

　　成立之初，春秋航空就強調公司的低成本廉價特色。仿效國外廉價航空的做法，春秋航空2006年11月30日至12月10日，在上海至濟南航班上投放了400多張“一元機票”，占座位總數的約10%。“一元機票”很快售罄。民航華東管理局市場管理部門沒有對“一元機票”是否違規的問題作出評論。而12月14日，春秋國旅、春秋航空在濟南的分支機構——濟南春秋假日旅行社有限公司(春秋航空濟南營業部)收到濟南市物價局的《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》。

　　《告知書》指出，春秋航空沒有執行國家發展和改革委員會、中國民用航空總局2004年第18號和民航規財發(2004)51號文件規定，低于政府指導價銷售濟南至上海機票的行為，違反《中華人民共和國價格法》第十二條規定，屬于不執行政府指導價的價格違法行為。依據《中華人民共和國價格法》第三十九條和《價格違法行為行政處罰規定》第七條第(一)項規定，作出罰款15萬元的行政處罰。

　　春秋航空根據程序規范要求，已于2006年12月16日向濟南市物價局遞交了舉行聽證的申請，雙方進行溝通后，春秋航空撤消了聽證申請，目前正等待物價局的決定。

　　低成本航空尋求體制外生存空間

　　出身于“旅游”的春秋航空有志于在低成本航空的運作上作一些探索，即降低運營成本，降低機票價格，讓更多的人坐得起飛機。成立一年多來，春秋航空以有別于現有管理體制的做法，尋求生存空間。

　　經申請，中國民航總局于2005年6月29日專門組織召開了關于春秋航空申請“旅客服務差異”聽證會，會后匯總討論意見，于2005年8月14日作了專門批復，同意春秋航空就“不提供免費機上餐飲”、“行李免費重量與隨身行李體積限制”和“不正常航班服務”三項實行差異服務。作為對旅客接受差異服務的交換，春秋航空向社會公開承諾，票價將低于同航線傳統全服務航空公司20%以上。

　　“讓更多的普通大眾坐得起飛機”是春秋航空的“最高綱領”。公司董事長王正華多次表示，“與其讓座位空著，不如以更低、很低的價格賣給需要坐飛機的消費者”。除了一元機票外，春秋航空還有99元、199元、299元的低價票。低價票約占總量的25%，平均票價比行業價低36%。開航一年的實踐證明，春秋航空的旅客構成中非常明顯地體現出“自費旅客多、第一次坐飛機旅客多、中老年旅客多”的特點。2006年1至11月，春秋航空飛了6007個航班，運送旅客102萬人次，平均客座率達95.4%，高于其他航空公司25至30個百分點。

　　春秋航空表示，2005年9月，春秋航空曾向中國民航總局和發展改革委提交“試行靈活定價”的申請，但沒有獲得正式回復。他們認為推出低價機票與民航的改革思路相吻合。據《民航總局關于深化民航改革的意見》(2006年2月5日征求意見稿)第五部分第25條進一步改革客運價格制度，完善價格管理政策：“根據市場規則的完善和企業改革的進程，最終實現政府對全部航線只管最高價的客運價格管理目標。”

　　行業法規與市場供需的碰撞

　　民航總局在2004年曾發文規定，航空公司在民航總局規定的基準票價基礎上，最低票價不能低于4.5折，但是，兩年多來，航空市場淡季票價低于4.5折的現象司空見慣。

　　無論是三大航空集團、還是地方航空或者民營航空，航空淡季低折扣票現象非常普遍，而商務航線三折、兩折乃至一折的情況俯拾即是。2005年6月，中國國際航空公司曾以每張三折即380元的低價促銷廣州至上海機票。在2006年淡季，上海至成都、上海至北京都出現兩折、三折的機票，滬港航線最近也有往返機票400元、600元的超低價。

　　航空主管部門近年來已對低價競爭“睜一只眼閉一只眼”。航空公司的有關人士普遍認為，計劃經濟體制下建立起來的法規體系滯后于市場實際已是不爭的事實。

　　中國

航空運輸協會秘書長魏振中日前對媒體表示，民營航空公司擁有較強的市場靈活性，但也應尊重已存在的市場秩序和規則，其中包括在法律框架下的市場約定俗成和潛規則。他認為，在多家航空公司共同經營的航線上搞超低價促銷會被認為是破壞市場秩序，但在單獨經營的始發航線上，即使一元機票，也屬正常，這是另辟“賽場”。

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