強(qiáng)勢(shì)政府：普京的選擇及其局限

　　文/葉甫根尼·亞辛

　　目前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好，估計(jì)2006年GDP增長(zhǎng)率能達(dá)到7%，持續(xù)多年的高通脹首次低于10%，實(shí)際貨幣收益超過11%，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)達(dá)到6%，而且高漲的國(guó)際油價(jià)也使俄羅斯受益頗斐。2006年，俄羅斯的外資流入達(dá)300億美元，近四年外資增長(zhǎng)達(dá)10倍。但此前，俄羅斯經(jīng)歷了非常沉重的轉(zhuǎn)型期。

　　一種通行觀點(diǎn)，認(rèn)為俄羅斯的轉(zhuǎn)型很不成功，而且付出了昂貴代價(jià)，休克療法遭遇了相當(dāng)?shù)氖�敗。我個(gè)人對(duì)此很難做一個(gè)公正的評(píng)判，因?yàn)槲冶救司褪钱?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的制定者之一。當(dāng)時(shí)俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層，經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的猶豫、思考，大家認(rèn)為中國(guó)漸進(jìn)式改革取得了很大成功，也曾想過是否借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，或者按照中國(guó)的模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但最終俄羅斯采取休克療法，不是某一個(gè)人的觀點(diǎn)和意志，而是當(dāng)時(shí)別無(wú)選擇。

　　俄現(xiàn)代化改革的混合模式

　　改革前夕，在俄羅斯的商場(chǎng)幾乎沒有任何東西可買；生產(chǎn)鏈條因?yàn)槿狈υ�材料而斷裂�?986年油價(jià)下降又使得財(cái)政預(yù)算收入下跌。如何制止生產(chǎn)停滯、供應(yīng)稀缺，成了俄羅斯需要面對(duì)的艱巨任務(wù)。1992年至2000年，俄羅斯物資緊缺比貨幣短缺更嚴(yán)重。

　　在1992年俄羅斯開始改革的時(shí)候，最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的供求平衡，實(shí)施的主要措施就是放開價(jià)格和控制嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，再就是極大地刺激投資。前蘇聯(lián)時(shí)期投資率比較高，但改革這段時(shí)期投資率降低了，從1990年到1995年，俄羅斯資產(chǎn)投資占GDP的比例持續(xù)降低。早在上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就知道，要想使GDP提高1%，投資增長(zhǎng)需要提高2%至3%。

　　經(jīng)歷了非常艱苦的努力，俄羅斯才向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了重要步伐。從勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)從1989年的38%降到2002年的37.5%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)降低的最多，從13%降低到不足10個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，商業(yè)貿(mào)易所占比重很接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)轉(zhuǎn)型的俄羅斯來說，有一個(gè)重要的外部不利因素，那就是從上世紀(jì)70年代始即對(duì)

國(guó)際油價(jià)的依賴性較強(qiáng)。如果按經(jīng)濟(jì)價(jià)格來衡量，1983年的國(guó)際油價(jià)相當(dāng)于80美元一桶，而到了1986年至90年代中期，原油實(shí)際價(jià)格沒超過20美元一桶。1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)期間，國(guó)際油價(jià)曾降到了實(shí)際上相當(dāng)于只有8美元一桶。國(guó)際油價(jià)從1986年以來，下降了75%，造成嚴(yán)重依賴石油收入的俄羅斯政府預(yù)算收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)很大的打擊。危機(jī)過后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也開始復(fù)蘇。2000年，俄羅斯的GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10%。2003年之前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)油價(jià)的反應(yīng)非常敏感，油價(jià)攀升，GDP也隨之復(fù)蘇。而此后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并沒有跟油價(jià)同步增長(zhǎng)，表明俄羅斯對(duì)油價(jià)依賴性在下降。

　　在很大程度上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)還與貨幣資本供應(yīng)量有非常密切的關(guān)系。從1994年至1997年，我在任俄羅斯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)期間，俄通貨膨脹率是不斷下降的，從4.9%降到1.5%。而到了東南亞金融危機(jī)期間，俄羅斯貨幣流量在逐步增長(zhǎng)，但通貨膨脹率并沒有相應(yīng)上漲。這種情況表明貨幣供應(yīng)的增加，大部分流向支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2002年開始，通貨膨脹一直沒有出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，與普京總統(tǒng)上臺(tái)以后經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變有相當(dāng)大的關(guān)系。普京政府在這種轉(zhuǎn)變過程中實(shí)行了一項(xiàng)重要措施，即國(guó)家通過專門部門對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化控制，對(duì)重大社會(huì)領(lǐng)域的重要項(xiàng)目都實(shí)行了國(guó)家壟斷。比如俄羅斯政府正在收回薩哈林項(xiàng)目的開采權(quán)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目上，國(guó)家的參與程度都很高。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，俄羅斯政府通過控股、參股等形式，對(duì)石油天然氣的控制率達(dá)到67%。這使得國(guó)家需要更多對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造。

　　俄羅斯對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化改革有兩種模式，一種是自下而上，另一種是自上而下，依賴政府的角色。2003年之前俄羅斯主要采取第一種模式，依靠科技創(chuàng)新，私人領(lǐng)域開始顯示自己的力量。但到了2003年之后，石油收入的快速上漲，使政府意識(shí)到石油收入不能控制在私人手里，于是加大了政府對(duì)石油行業(yè)的控制力度。但由于政府控制的強(qiáng)化，使私人投資積極性下降，通貨膨脹雖然也沒有繼續(xù)下降，但經(jīng)濟(jì)也沒有大的發(fā)展。這兩種選擇對(duì)俄羅斯來說，兩種必選其中一種。我認(rèn)為，很難說俄羅斯經(jīng)歷的政策是完全排除了第一種模式，采取第二種模式。實(shí)際上俄羅斯對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化改革模式是一種國(guó)家由上到下控制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的混合模式。

　　關(guān)鍵在制度調(diào)整

　　制度就是一種規(guī)則嚴(yán)格的游戲，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該對(duì)制度、規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，以重視經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上要調(diào)整制度方面的東西，這是非常迫切和現(xiàn)實(shí)的問題�，F(xiàn)在對(duì)俄羅斯來說，完善司法領(lǐng)域、新聞自由這些方面是非常重要的�，F(xiàn)在中、印經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如此快，說明他們的制度改造不是很迫切的問題。

　　我對(duì)俄羅斯、中國(guó)和印度的勞動(dòng)力、自然資源、資本、制度和文化等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響因素進(jìn)行了一個(gè)比較。資本不是俄羅斯發(fā)展的制約因素，豐沛的石油收入使得俄羅斯資本充足，而且俄羅斯還可以在資本市場(chǎng)上融資。對(duì)俄羅斯來說，最大的問題是勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，令其難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。而中國(guó)、印度都存在大量廉價(jià)、有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力，而且中印在工業(yè)化過程中，仍然保持著勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)。但中國(guó)和印度在自然資源方面處于劣勢(shì)。

　　假使中國(guó)和印度擁有自然資源的話，中印能否成為二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大國(guó)？我的回答是不行，僅僅有豐富的自然資源，沒有把這種自然資源高效利用，永遠(yuǎn)不會(huì)使國(guó)家強(qiáng)大。

　　每個(gè)政府都希望讓自己的國(guó)家繁榮，讓老百姓的生活提高，可能采取的途徑有所差異。一種模式是希望更多地動(dòng)員居民積極性，另一種模式更多地依靠動(dòng)員國(guó)家的力量。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化還沒有完成，那么在國(guó)家工業(yè)化過程中，國(guó)家力量所承擔(dān)的職能和所起作用是非常大的；而對(duì)于那些處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道的工業(yè)化國(guó)家，在這個(gè)時(shí)候發(fā)揮制度和文化的優(yōu)勢(shì)，釋放人們的創(chuàng)新精神，就越來越重要，國(guó)家的行政職能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中所起的作用就越來越小。

　　當(dāng)然，這里并不是說，印度和中國(guó)在制度方面比俄羅斯優(yōu)越，而是說俄羅斯如果再不進(jìn)行相關(guān)制度的完善，就可能難以繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)勢(shì)政府的局限

　　在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前，也就是1991年的時(shí)候，俄羅斯政府的預(yù)算赤字占到GDP的20%。巨額赤字使得政府不得不削減軍工和農(nóng)業(yè)方面的開支。俄羅斯的軍工技術(shù)雖然是很先進(jìn)，但是軍工產(chǎn)品的需求量很��；另外政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼很大，但令人傷心的是這么大的國(guó)家竟然農(nóng)業(yè)養(yǎng)活不了自己。但削減軍工和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出談何容易。尤其在蘇聯(lián)后期，財(cái)政赤字很高，又到處都需要錢，政府要削減哪個(gè)部門的財(cái)政支出都不行，當(dāng)時(shí)的政府決策者面臨非常大的考驗(yàn)。只有軍工企業(yè)可以自己尋找市場(chǎng)，通過銷售武器來養(yǎng)活自己。甚至一些能夠找到外銷渠道的軍工企業(yè)，用銷售收入發(fā)工資或改造生產(chǎn)基地。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革初期，大家都表示積極支持，但是一開始改革之后，卻出現(xiàn)很大的問題，也就是

石油價(jià)格連續(xù)三年下降，造成原來平衡的預(yù)算有些入不敷出。政府的錢都用光了，危機(jī)出現(xiàn)的話有什么措施？在這個(gè)時(shí)候就要未雨綢繆。在2000年政府的改革綱要里面已經(jīng)提到退休基金、醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)等等的規(guī)劃，還有司法體系的改革。但是近幾年改革綱要里，在制度層面并沒有根本的改變。

　　俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京現(xiàn)在采取的一些增強(qiáng)政府調(diào)控的措施，強(qiáng)化了政府的作用，但我對(duì)此有些擔(dān)心。我個(gè)人更傾向于以前比較自由、開放的政策，依賴于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可能國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還是會(huì)更好一些。

　　我認(rèn)為俄羅斯強(qiáng)化對(duì)石油、天然氣等

能源這些領(lǐng)域控制是不必要的，擴(kuò)大國(guó)家在戰(zhàn)略領(lǐng)域的國(guó)有化也毫無(wú)必要，像尤科斯等俄羅斯石油的私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)的效率要高得多。但我們認(rèn)為此前簽訂的薩哈林項(xiàng)目的一些協(xié)議，在法律上是存在的問題，是不太平等的。這個(gè)協(xié)議的簽訂是在俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，俄羅斯當(dāng)時(shí)非常需要外資，并沒有其他選擇，在很被動(dòng)的情況下簽這種協(xié)議，是不平等的協(xié)議。像這樣的以前簽訂不是很平等的合同或者協(xié)議，應(yīng)該通過法律法定的程序來進(jìn)行重新審議，以保證其公正性，而不應(yīng)該通過政府直接決策的強(qiáng)硬方式來改變這種協(xié)議。

　　同樣對(duì)于一個(gè)人來說，曾經(jīng)需要錢的時(shí)候，和現(xiàn)在不需要錢的時(shí)候，態(tài)度是截然不同的，企業(yè)和政府也是一樣。在很艱難的時(shí)候需要錢，以很優(yōu)惠的方式與別人達(dá)成協(xié)議，而對(duì)自己現(xiàn)在的發(fā)展很不利，現(xiàn)在肯定希望改變這種協(xié)議。但最好是通過法律層面，。

　　(作者系俄羅斯前經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，現(xiàn)任俄羅斯國(guó)立高級(jí)大學(xué)學(xué)術(shù)總監(jiān)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。譯者林躍勤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。)

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。