為何對民眾不利的政策先執行 有利的一拖再拖

    為什么對普通民眾生活有不利影響的政策總是會先執行，而對普通民眾生活有好處的政策總是要延后執行，甚至一拖再拖呢？

　　樂毅

　　目前國家發改委正在研究天然氣價格政策及天然氣利用政策，將有計劃地提高天然氣的價格，加快與國際接軌的步伐。同時，發改委和財政部研究，準備擇機開征燃油稅。(東方網12月27日)

　　這樣一條新聞所引發的反應可想而知，網上是罵聲一片，媒體上也有很多批評性的評論。主要的理由不外乎這樣一些：國際油價是比我們貴，但歐美國家的人均GDP是多少？我們又是多少？相對來說，他們的燃油消費占工資比例是非常低的。而且我們勞動力也比人家便宜得多，我們的生產成本實際比人家低……

　　雖然作為一個收入不高的普通百姓，對于漲價我和大多數網民一樣，有下意識地想罵娘的沖動，但從理性的角度出發，我還是能理解發改委為什么要這么做。

　　天然氣、石油屬于所謂資源性產品，而將資源性產品漲價，應當是發改委為了

中國經濟長遠發展考慮的一頂既定政策。中國經濟高速增長二十幾年，其中有一個原因就是，國家控制了所有關鍵的生產要素。將水、石油、天然氣、煤等資源性產品的價格壓低，就可以降低生產成本、推動經濟增長。但這種人為壓低生產要素價格的做法是不可持續的。它在幫助了經濟成長的同時，也造成了另外一些后果，經濟粗放增長，經濟運行的效率難以提高；環境污染嚴重；資源被濫用，吃子孫飯，例如水資源，中國的很多城市恐怕在不遠的將來就會無清潔飲用水可用了。要改變這一切，提高資源性產品的價格，壓迫整個社會節能降耗，企業提高產品的技術含量，改善經濟增長的品質，是一個可見的選擇。

　　但問題在于，發改委對天然氣漲價用的詞是“計劃”，而對開征

燃油稅，用的詞則是“擇機”。我們知道，“計劃”是一定要發生的，而且時間多不久遠。但“擇機”呢？天知道何時會發生。就是這個燃油稅，“擇機”擇了好幾年，連今年被學者周澤端出法律武器攻擊以后，都還在那里“擇”著呢。那只頑強的“雞”到底何時能被擇出來，實在令人不能樂觀。

　　資源性產品漲價雖然長期來說，對中國經濟有利，但在短期內，則毫無疑問對普通民眾的生活不利，尤其是會很大程度地增加弱勢群體的生活成本。而開征燃油稅，則是對民眾的生活有好處的。

　　為什么對普通民眾生活有不利影響的政策總是會先執行，而對普通民眾生活有好處的政策總是要延后執行，甚至一拖再拖呢？原因恐怕在于，民眾是沒有決策權的，是沉默的羔羊，而燃油稅問題則涉及部門利益，是難擺平的。我們總說要建設

和諧社會，但和諧不是建立在紙面上的，它需要具體到一樁樁政策的制定，也需要具體到各項政策執行先后次序的選擇。是把困難留給自己，把方便讓給百姓，還是把麻煩先推給百姓，把方便與利益都留給自己？這關系到民眾對政府善政的信心。

　　如果政府先克服自身部門利益的羈絆，開征燃油稅，讓利于民，然后再讓天然氣、石油漲價，并向民眾充分進行說明。一行勝過百言，民眾一定不會像現在這樣罵聲震天。

　　中國改革已經從基本人人皆獲利的增量改革階段，進入有損益劃分的存量改革階段了，在這個階段，改革的政策常常會令某些階層獲利，而令某些階層失利，這是這個改革階段的特性，難以避免。所以在這個階段，作為政策制定者和執行者的政府，能否體現出“善政”的精神乃至姿態，就是非常關鍵的了。因為對于現在中國這樣一個缺乏道德權威和法治權威的社會，民眾對改革是否支持，是比改革本身是否正確更重要的。這其實也是“和諧社會”這個概念提出的政治基礎。沒有民眾的支持，僅靠少數精英推動的改革，是進行不下去的。 原標題：對民眾有利的改革為何一拖再拖

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