國(guó)稅總局豈能越過(guò)稅法發(fā)通知

　　賀宛男

　　一個(gè)將炒股收益納入納稅申報(bào)口徑的通知，攪得股市上沸沸揚(yáng)揚(yáng)，雖說(shuō)現(xiàn)在只是“申報(bào)暫不納稅”，但股民還是會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為，這是為日后納稅作鋪墊。

　　且不說(shuō)炒股收益日后是否會(huì)繳稅，我們先來(lái)看看國(guó)稅總局的這個(gè)通知是怎么出來(lái)的

？通知的法律依據(jù)又何在？

　　涉及炒股收益需納入納稅申報(bào)口徑的相關(guān)法律和部門(mén)規(guī)章共有如下幾個(gè)：(1)、2005年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》(下稱(chēng)《稅法》)；(2)、2005年12月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》(下稱(chēng)《實(shí)施條例》)；(3)、今年11月8日國(guó)稅總局發(fā)布的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(下稱(chēng)《試行辦法》)；(4)、今年12月19日國(guó)稅總局網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于明確年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)口徑的通知》(下稱(chēng)《通知》)。《實(shí)施條例》是根據(jù)《稅法》制定的，《試行辦法》則是根據(jù)《實(shí)施條例》第三十六條的相關(guān)規(guī)定作出的，而《通知》又是因?yàn)椤对囆修k法》下發(fā)后，部分地區(qū)要求進(jìn)一步明確年所得12萬(wàn)元以上的所得計(jì)算口徑而發(fā)布的。

　　由此看來(lái)，法律依據(jù)從根本上說(shuō)來(lái)自《稅法》。《稅法》第二條規(guī)定，有11項(xiàng)個(gè)人所得需繳納個(gè)人所得稅，其中第9項(xiàng)即為“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”。《實(shí)施條例》對(duì)何謂“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”又作了明確的界定：“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，是指?jìng)�(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車(chē)船以及其他財(cái)產(chǎn)取得的所得。”在這里，個(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券等赫然在目。但是，《實(shí)施條例》第九條同時(shí)又規(guī)定，“對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法，由財(cái)政部另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。”眾所周知，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)股票轉(zhuǎn)讓收益暫不征稅，這就是說(shuō)，股票轉(zhuǎn)讓收益雖然也屬于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，但并不列入納稅收入。

　　同時(shí)，《實(shí)施條例》第三十六條又規(guī)定，年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”，《試行辦法》正是根據(jù)《實(shí)施條例》的這一條規(guī)定制定的。《試行辦法》全稱(chēng)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，自然是針對(duì)納稅人為納稅申報(bào)而作的，本來(lái)，“股票轉(zhuǎn)讓收益”已被《實(shí)施條例》排除在“納稅義務(wù)”之外，一個(gè)多月前出臺(tái)的《試行辦法》也只是按照《稅法》和《實(shí)施條例》的口徑，將“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”作為年收入12萬(wàn)元以上的一個(gè)組成部分，并未提到股票轉(zhuǎn)讓所得，可日前發(fā)出的《通知》竟凸現(xiàn)炒股收益也要進(jìn)行納稅申報(bào)。“暫不納稅”卻要進(jìn)行“納稅申報(bào)”，我等小民怎么也難以理解，這算是什么邏輯？

　　而且，這樣一個(gè)納稅申報(bào)口徑的《通知》和《試行辦法》，在實(shí)際中也極難操作。《試行辦法》規(guī)定，“年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。”并提到，年所得12萬(wàn)元以上情形的納稅申報(bào)，自2006年1月1日起執(zhí)行，這就是說(shuō)，股民2006年的股票轉(zhuǎn)讓收益，需在2007年1-3月內(nèi)申報(bào)。法律不究既往，你一個(gè)2006年底出來(lái)的部門(mén)規(guī)章，要全國(guó)數(shù)千萬(wàn)股民追溯到2006年全年的收益狀況，法理何在？筆者懷疑，很多人自己都不能精確計(jì)算今年賺了多少，又虧了多少，你納稅機(jī)關(guān)又弄得清楚？也許有關(guān)部門(mén)會(huì)說(shuō)，“納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，依照稅收征管法第六十二條的規(guī)定處理。”所謂第六十二條，即稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)到期未辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料者，處2000-10000元罰款。相信全國(guó)數(shù)千萬(wàn)股民中，明年1-3月有意無(wú)意地不作申報(bào)的決不在少數(shù)，你稅務(wù)機(jī)關(guān)能一一到證券營(yíng)業(yè)部去查處核實(shí)，把人家一年中的交易記錄全部打印出來(lái)？中國(guó)

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