綠色GDP緣何遭地方政府杯葛

　　效益中國·節(jié)能降耗

　　緣起

　　歷時(shí)兩年的綠色GDP試驗(yàn)隨著歲末鐘聲的敲響即將進(jìn)入尾聲，然而就在這個(gè)關(guān)鍵期，一度被專家們認(rèn)為樣本質(zhì)量最高的浙江省卻決定退出，不再接受課題組的驗(yàn)收。

　　12月9日，發(fā)布了中國第一份綠色GDP核算研究報(bào)告的綠色GDP課題研究小組獲得了“2006綠色中國年度人物”特別獎(jiǎng)。在頒獎(jiǎng)大會(huì)上，課題組向外界透露:“綠色GDP概念仍然沒有獲得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算試點(diǎn)。”輿論一時(shí)嘩然。

　　綠色GDP工作仍在起步階段

　　“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的難以收集是一些省份退出試點(diǎn)的主要原因之一。”浙江省統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算處處長朱天福認(rèn)為，在利用污染治理成本法進(jìn)行虛擬和實(shí)際環(huán)境治理成本核算時(shí)，有較大的困難。

　　事實(shí)上，從技術(shù)層面上來說，目前綠色GDP的統(tǒng)計(jì)調(diào)查還存在著不完備性，僅僅處于試驗(yàn)階段，綠色GDP的核算在國際上也處于起步階段，即使一直以綠色聞名的德國，也只完成了其中的大部分而已。因?yàn)椋�資源耗減和環(huán)境污染很難找到合適的價(jià)格。

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳對此直言不諱:“在核算和調(diào)查過程中，資金籌集、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)調(diào)查、進(jìn)度安排等方面的許多困難都是未曾預(yù)料到的。”

　　是否可行還存在爭議

　　日前關(guān)于不少地方政府退出綠色GDP試點(diǎn)引發(fā)的爭議，再一次引發(fā)各界對綠色GDP試點(diǎn)工作究竟是否可行的討論。

　　此前，原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水曾直陳綠色GDP當(dāng)前實(shí)施的“三大不可行性”:其一，由于環(huán)境污染具有“開放性”，對于資源和環(huán)境損失的估算很難像產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)那樣嚴(yán)格按照屬地原則進(jìn)行。其二，一些資源的定價(jià)幾乎不可能，確定資源和環(huán)境的幾個(gè)是開展綠色GDP試點(diǎn)的一個(gè)主要障礙。其三，目前對綠色GDP進(jìn)行核算是否有必要仍存爭議。

　　不可行性還表現(xiàn)在部門之爭上。一位接近高層的內(nèi)部人士稱，根據(jù)事先確定的方案，國家環(huán)保總局與國家統(tǒng)計(jì)局分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。中國環(huán)境規(guī)劃院及有關(guān)合作單位作為技術(shù)支持單位。現(xiàn)在部委內(nèi)部對GDP是否可行尚且存在著爭論，很難想像綠色GDP試點(diǎn)能順暢進(jìn)行下去。

　　對此，

　　地方政府“無利”相支持

　　地方政府在政績主義推動(dòng)下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的陋習(xí)常為人們所詬病。一位在中央黨校進(jìn)修的地方政府官員認(rèn)為，綠色GDP試點(diǎn)方案對于地方政府來說，肯定是一件出“利”不討好的事。核算體系不規(guī)范、不完善，人力、經(jīng)費(fèi)不足，沒有硬約束，退出當(dāng)然不奇怪了。

　　國家環(huán)保總局一位官員也感慨，許多地方政府舊的觀念暫時(shí)還扭轉(zhuǎn)不過來。官員仍然想著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，GDP依然是地方政府考核官員的主要指標(biāo)，環(huán)保指標(biāo)約束不夠。

　　不過，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院綠色GDP課題組等成員則持比較中性的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，最主要的還是申請?jiān)圏c(diǎn)的動(dòng)機(jī)，只要是真正想把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)搞清楚，經(jīng)費(fèi)缺乏工作也開展得很好。廣東省在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，完成了全部10項(xiàng)調(diào)查，河北在前期工作滯后的情況下，也如期完成了所有的調(diào)查工作，調(diào)查質(zhì)量也不錯(cuò)。

　　本報(bào)駐京記者　呂天玲

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