實現降耗目標究竟難在哪里

　　國家發改委能源研究所副所長戴彥德接受本報獨家專訪

　　實現節能降耗目標對國家具有長遠戰略意義　經濟增長主要靠“二產”必然帶來能耗上升

　　降低能耗根本途徑是調整結構轉變增長方式　盡快修訂頒布《節能法》確立節能法律

地位

　　劉泉 劉發志

　　國家“十一五”規劃提出了“單位GDP能耗下降20%”的目標，今年是“十一五”規劃的開局之年，因此，“GDP能耗”也成為歲末各方關注的重點。為此，記者獨家專訪了國家發改委能源研究所副所長戴彥德。

　　實現降耗指標意義長遠

　　問：國家為什么要提出“十一五”期間“單位GDP能耗下降20%”？提出這一具體指標的現實和長遠意義何在？

　　戴彥德：提出這一指標是因為，過去5年的經濟增長方式已經難以為繼。“十五”期間，我國經濟發展取得了世界矚目的成就在短短5年時間里，幾乎所有大宗產品的生產能力都翻了一番甚至還多，鋼鐵、水泥、汽車產量翻了一番，建筑面積每年增加18億到20億平方米。但這一急速增長和粗放的發展模式付出的代價太大，“十五”期間我國能源消耗的增量是過去20年能源消費增量的總和，能源消費的急速增長不僅造成了對資源掠奪性破壞性開采，也加劇了環境的污染，并引發了一系列的社會問題。政府正是因為清醒地認識到這一現實，才明確提出“單位GDP能耗下降20%”的指標。

　　提出并努力實現這一指標更具長遠意義。盡管我國能源消費近幾年迅速增長，但我國的人均能耗水平還很低，僅為世界平均水平的80%，不到OECD(經濟合作與發展組織)國家的三分之一。實現既定的長期經濟發展目標，能源消費成倍的增長將是難以扭轉的事實。按照現有模式發展，到2050年我國發展到中等發達國家水平時，人均能耗至少要達到4噸標準油，而到那時中國將有15億人口，全世界不可能會有那么多能源供中國消耗。所以從長遠來看，20%這個目標意義非常重大。這一目標不能僅僅從現在的國情去考慮能否實現、科學與否，而是要站在國家發展戰略的高度，去努力實現這個目標。為此，在經濟增長方式轉變方面必須取得大的突破。

　　降耗目標為何難以完成

　　問：從最近的統計指標來看，今年要完成GDP能耗降低4%的目標看來是不可能的了。您是怎樣看待這一問題的？

　　戴彥德：毫無疑義，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標是一個必須完成的目標。但是，這個目標是否一定要按每年4%平均分解，這個問題有一些不同看法，我認為有不同看法也很正常。因為，降低單位GDP能耗的主要措施，一是靠調整經濟結構、轉變經濟增長方式，二是靠科技進步，這兩個方面不是一蹴而就的，即便是全國上下一齊努力，各種措施均已到位，效果顯現也需要時間。另一方面由于經濟發展的慣性，迅速扭轉“十五”期間單位GDP能耗上升的態勢，并使其下降4%也是有難度的。首先，“十五”經濟發展的慣性一時難以克服大量的高耗能項目將在今后幾年陸續投產，“十五”期間大規模基礎設施建設和高耗能行業的“內循環”和“自膨脹”的能力仍在釋放；其次，經濟增長方式難以根本發生轉變，結構調整需要時日。大家都知道，第二產業單位產出能耗是“一產”和“三產”的5倍。上半年，國內生產總值同比增長10.9%，其中工業增加值同比增長17.7%。在經濟結構難以改變的情況下，經濟增長主要靠“二產”，而“二產”主要靠高耗能的原材料基礎工業，必然帶來全國GDP能耗的上升。據此，今年上半年GDP能耗不降反升、全年4%的指標不能完成，也就在情理之中了。

　　調整結構須從需求著手

　　問：單位GDP能耗和產業有什么關系？“十五”以來重化工業的發展速度有增無減，這對通過調整經濟結構、轉變經濟增長方式，降低GDP能耗有何影響？

　　戴彥德：“單位GDP能耗”可以理解為是第一、二和第三產業的增加值能耗加權平均得來。GDP能耗的高低很大程度上取決于經濟增長的模式。如果全社會經濟的增長過度依賴第二產業而技術進步難以在短時間內有大的進展，那么單位GDP能耗上升就是自然的了。因此，降低GDP能耗的根本途徑是調整經濟結構、轉變經濟增長方式。

　　但經濟結構是由市場需求所決定，調整結構必須從需求著手。“十五”以來高耗能的第二產業增速大大高于全國GDP的增速，有其客觀原因。從國內的市場需求來看，由于我國正處在城市化進程加快、居民消費升級、基礎設施建設加快的階段，東部要開放，西部要開發，中部要崛起，東北要振興，這些區域經濟發展規劃的實施必將帶來大量的高耗能產品的需求。但另一方面，工業增速過快的原因是我國扮演“世界工廠”的角色日漸濃厚。從一些產品出口狀況來看我國有相當一部分產品的市場是在國外有些產品幾乎包攬了世界市場的全部需求。這些產品看上去不是高耗能的產品但是其載能量相當可觀。去年我國出口了68億雙鞋子，近5億件電源適配器僅這兩種產品就相當于出口幾百萬噸油。電石這個高耗能、高污染的產品我們幾乎包攬了世界市場的需求。

　　“家園建設”階段能耗大

　　問：您認為實現這一目標的難點有哪些？

　　戴彥德：第一，中國目前正處于“家園建設”階段，從國際經驗來看，所有工業化國家在處于“家園建設”階段時，GDP能耗在15年左右的時間里一直都保持上升態勢。

　　第二，由于地區經濟發展不平衡，不少地方仍在通過不斷上小項目來謀求快速發展，這些小項目能耗高、水平低，很多都是重復建設。

　　第三，“十一五”規劃提出的是一組相關聯的指標，即在保持7.5%的經濟增速情況下，實現GDP能耗下降20%的目標。如果這兩個指標能夠實現，到“十一五”末，我國能源消費總量將控制在26億噸標準煤以下，那么能源供給環境就比較輕松，環境污染也會好轉。但是現在經濟增速達到了10%，而且增加的主要就是高耗能的第二產業。如果按照這一發展速度，即使實現能耗下降20%的目標，到“十一五”末，我國能源消費總量仍將達到30多億噸標準煤，比“十五”末增加了近10億噸，比“十五”期間增加的還要多。

　　建議盡快頒布《節能法》

　　問：針對上述難點，您認為應該采取哪些措施？

　　戴彥德：我認為首先要提高和統一認識。中央對節能降耗極為重視，并把它作為明年調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益和質量的突破口，但不少地方政府仍然熱衷于上項目，對這一工作沒有足夠的重視。

　　二是政策要跟上。應該盡快修訂頒布《節能法》，確立節能在我國的法律地位和作用，并及時出臺相應的配套法規和政策。

　　第三，要發揮財稅的作用。比如對那些低附加值、高能耗的產品，取消

　　第四，在能源和環保形勢如此嚴峻的情況下，政府有必要更多地利用行政手段，比如將節能目標分解到地方政府具體落實，和國有大企業簽訂能耗合同，將節能目標細化量化成各項指標，落實到具體行動上。為此，政府還需創制一套科學的能源

　　第五，要超前規劃，嚴格制定設計標準，提高基礎設施的使用壽命，避免拆、改、修，其實也就是從源頭上對能耗的控制和節約。此外，在生活方式上，我們也要考慮是否非要跟美國一樣住大房子，是否非要把商品過度精美包裝？

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