積極地理解中國

　　現在新一屆政府提倡和諧社會，以人為本，這是憲政的一大進步。而這一步的關鍵，就是民主要有保障，要在上層形成眾多的勢均力敵的利益集團

　　□文 寧南

　　當前，我們國家最現實和最緊迫問題有兩個：其一是實現經濟增長，建設小康社會；

其二是祖國統一。這兩個目標任何一個目標出現偏差或缺失，執政黨的合法性都要受到沖擊。臺灣如果分裂，執政黨的權威性就會出現問題；經濟增長、包括社會文化的發展出現中斷或衰退，不僅僅是就業壓力的加大，更有可能影響執政黨的合法性，甚至導致中國四分五裂。

　　因此，歷屆政府實施的宏觀調控，其最終的目的就是使中國的經濟保持可持續性發展和社會的長期穩定。反過來講，中國的崛起，是否需要一個強有力的政府？

　　美國著名經濟學家、公共選擇理論的主要奠基者曼庫爾·奧爾森在《權利與繁榮》一書指出，經濟增長與繁榮，確實依賴于一個能強化擴大市場作用的政府。市場是重要的，但市場是一套規則，要有人來制定和維護。他認為，所謂現代化的過程，實質就是建立一個最有效強化市場功能的政府的過程。當前無論是改革開放還是宏觀調控，考驗的都是中國政府的這一能力。

　　對于中國政府，100多年來大家一直在批評。胡適講，“我為政府說句好話。”他說，中國自鴉片戰爭以來屢戰屢敗，就是缺強有力和有效的政府，好不容易有了一個，卻這罵那罵。這話值得我們大家深思。

　　現在，中國政府的執政能力建設還剛剛展開。不論是中央與地方的關系，還是中央與部門的關系，都需要大的制度安排。其中，執政黨關心的問題有三：一是財政；二是吏治；三是意識形態。從政治經濟學角度來看，這些問題都與利益集團有關。今天的中國情況已經與1990年代之前有了巨大差異，有利益集團是正常的。

　　當前政府提出的執政能力建設，其實核心內容就是立憲政策和中央與地方的關系。中央掌控地方的財政、人事和意識形態，而影響中央層面決策的各種利益集團要多，利益集團還要能勢均力敵，這樣就有競爭，有競爭就有利于中央政府的強大，當然更有利于社會的平穩發展。

　　總體來說，中國的改革在向好的方向發展，堅持推行市場經濟在大方向上是正確的。但如果回顧近500年來中西文明發展中不同命運，有許多制度性的根本問題我們還沒有真正搞清楚。

　　中世紀后的歐洲，由于大量美洲金銀的涌入，就有了需要政府保護產權的政治訴求，從而通過光榮革命興起了一個新興的階級。所以，不論是哪個社會階段的制度，都是要保護最具革命能力的階級。而政府要想讓經濟長期增長，就要保障那些最有生產能力者的產權。無論是中國古代的秦始皇，還是現代西方發達國家政府，國家權力保護的都是最有生產能力的產權。在當下的中國，最具生產能力的是誰？這需要我們自己做出回答。當然，決不應該是官商勾結中的官僚資本。

　　所以，憲政和法治，應該放在這個大背景下進行深刻地理解。其實，憲政最核心的是法治要保障個人的權利，提倡以人為本。至于所謂徹底的民主，我們可以聽聽自由主義的鼻祖阿克頓在《法國革命講稿》中的論斷：“完全的民主權利，名義上是尋求民主的真正保障，最后卻是以暴政結束。”事實上，只有英國的光榮革命和美國革命實現了憲政和法治的成功。

　　現在，“建設法治社會”的口號大家已經耳熟能詳。所謂法治社會，就是政府在授權下對個人權利的保護。這和依法治國其實有著非常明顯的區別，因為對后者來說，法充其量只是權力者的一個工具，這與主要保護個人權利的法治精神是相背的。

　　用英文來講，我們應該建立的是一個“rule of law”的法治社會，而不是“rule by law”的法制社會。現在新一屆政府提倡

　　我們不應該過于消極地看待政府，更不妨用積極的眼光來觀察我們的社會發展。近一個時期，知識分子都在談西方的保守主義。什么是保守主義？其核心思想就是：一、充分發揚現有社會的長項，用長項淹沒掉短項；二、反對絕對理性，承認理性是有限的；三、尊重歷史經驗。在利益充分多元化的今天，中國卻又要必須在盡可能短的時間內通過跨越式發展來完成中華民族的復興。這既要求我們學習所有大國崛起的經驗并善于拿來為己所用，更要求我們尊重普通民眾都認可的常識；既要求我們有創新精神，但同樣也更要有耐心。

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