產權共有破解住房保障困局

　　■吳學安

　　或許對于拆遷戶來說，從來沒有想過：自家房子被拆掉了，政府拿你的補償款，再貼些錢，蓋個套間給你，其中多半產權歸你，剩下的先租給你，等你有錢了再買回來。而現在這已不是異想天開的事情。

　　12月8日，江蘇省姜堰市區150個拆遷戶分到產權共有房，2007年春節前后，各家將陸續入住新居。此前，姜堰市已有150戶拆遷戶享受到如此待遇。姜堰市300拆遷戶跟政府“合股買房”的新模式，開江蘇省經濟適用房租售并舉之先河。目前，江蘇省的無錫、連云港等地也將試點經濟適用房租售并舉。

　　今年以來，江蘇省姜堰市在全省率先試點經適房租售并舉。其目的是想解決城市“夾心層”住房難的困局。近年來，盡管姜堰市一直在完善住房保障體系，通過建

經濟適用房、解困房、集資房，使4235戶中低收入家庭買了房；對20戶收入最低的家庭，由政府供應廉租房。而那些沒資格享受廉租房，又掏不起錢，連最小經濟適用房都買不起的家庭，就成為住房保障的“盲區”。

　　經濟適用房、廉租房、集資房，是目前國內城市特有的為低收入家庭提供住房保障不可或缺的公共福利制度。但就目前情況看，這些住房保障制度還存在一些難以避免的“漏洞”，譬如，就經濟適用房制度而言，由于政府不按常規的拍賣程序，直接將土地劃撥給

開發商，房屋限價銷售，極易滋生權錢交易等腐敗現象；尤其是對購房者資格審核百密有疏，經濟適用房極有可能流入投資者手中，成為前景看好的投資品。

　　所謂租售并舉的經濟適用房，或者叫產權共有房。自2005年至今，江蘇姜堰市建了6幢樓、近2萬平方米解困定銷房。這300套房子，每套65平方米，由政府籌資2000多萬元建成，面向拆遷戶中困難群體。按拆遷托底政策，每戶至少有5萬元補償款，憑此拿到45平方米

房屋產權，剩下20平方米產權，歸政府所有。如居戶暫時沒錢買全部產權，可先租用，租金介于廉租房與公房之間。

　　據報道，今后四年間，姜堰市將拿出400畝地，分期建設33萬平方米的經濟適用房，保證3000戶中低收入家庭買上房子，這其中，包括3萬平方米租售并舉房，同時，該市還將籌資3000萬元，滿足500戶拆遷戶先租后買的需求。

　　業內人士稱，政府與個人共有產權房的最大優點就是政府掌握部分產權，限制炒房等投機行為。“產權共有”作為比較理想的住房保障模式，其好處在于，一旦居住者脫離低收入群體，政府就可以依靠手中的產權和相關法規，將房子回購，用于安置其他低收入者。這個機制，體現了政府資助窮人的公正和公平，并使部分人從福利制度中及時退出成為可能。可以說，經濟適用房租售并舉，“產權共有”，以“爬樓梯”的方式，能夠讓低收入邊緣群體逐步實現“居者有其屋”的夢想。

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