兩稅合并利于公平更利于富民

　　作者：徐鋒

　　24日，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的企業(yè)所得稅法草案明確規(guī)定：內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新稅率確定為25%。對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，內(nèi)外資企業(yè)并稅，對(duì)財(cái)政減收的影響不大，國(guó)家財(cái)政能夠接受。

　　何為“兩稅合并”？眾所周知，中國(guó)在改革開(kāi)放之初，對(duì)外資企業(yè)在華投資實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠，這對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)曾起到鼓勵(lì)作用，但同時(shí)也對(duì)我們自己的企業(yè)形成了相對(duì)歧視——國(guó)內(nèi)現(xiàn)行稅率名義上是33%，而外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)只有11%，一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)卻達(dá)到22%，大中型企業(yè)的稅負(fù)更高達(dá)30%。這種二元稅制，據(jù)說(shuō)在全球都極為鮮見(jiàn)，也與WTO國(guó)民待遇原則背道而馳。而此次兩稅合并，就是要將對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套稅制合而為一，實(shí)行統(tǒng)一的稅率。

　　兩稅合并的呼聲由來(lái)已久，這次終于塵埃落定，可謂

中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次重要改革。其積極意義是不言而喻的——

　　首先，最令人鼓舞的是，此舉昭顯了市場(chǎng)公平。長(zhǎng)久以來(lái)，外資在企業(yè)所得稅方面的“超國(guó)民待遇”久遭詬病，這種差異帶來(lái)諸多惡果：其一，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)壓力二元化，迫使內(nèi)資企業(yè)在同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于成本劣勢(shì)，不利于培育本土企業(yè)的壯大；其二，一些內(nèi)資企業(yè)為了擺脫稅負(fù)包袱，享受外資的稅收優(yōu)惠，常常不惜巨大代價(jià)使自己變成“合資企業(yè)”或“假外資”，從而或者令企業(yè)受控于人，或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失……并稅后，這種身份歧視將煙消云散，有利于內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)然，有人可能會(huì)擔(dān)心：取消優(yōu)惠后，外資企業(yè)會(huì)不會(huì)因此而撤資？這就要看我們對(duì)自己的吸引力的信心了——很顯然，稅收優(yōu)惠不是外資選擇中國(guó)的主要原因；外商來(lái)華投資主要是因?yàn)槲覈?guó)有誘人的龐大市場(chǎng)、優(yōu)秀廉價(jià)的人力資源以及成熟的配套工業(yè)。對(duì)此，一個(gè)外企員工的網(wǎng)上留言可作為佐證：“我們集團(tuán)來(lái)中國(guó)投資，首要是看中中國(guó)的廉價(jià)資源……其次的因素包括稅收優(yōu)惠和巨大的潛在市場(chǎng)。給我的感覺(jué)是，集團(tuán)總部對(duì)兩稅合并很重視，但不會(huì)因此而對(duì)集團(tuán)的規(guī)劃和方向進(jìn)行大的調(diào)整。”對(duì)長(zhǎng)期享受“超國(guó)民待遇”的外企來(lái)說(shuō)，這種歸位本身在道義上就理所當(dāng)然，也符合國(guó)際通行的游戲規(guī)則。更何況，國(guó)家還給了老外企5年的過(guò)渡期照顧，可謂仁至義盡了。

　　而除了有利于公平競(jìng)爭(zhēng)外，“兩稅合并”更具有象征意義的是，它顯露了國(guó)家“藏富于民”的新取向。根據(jù)立法過(guò)程中的測(cè)算，如果新法在2008年實(shí)施，和舊法相比，內(nèi)資企業(yè)所得稅將減少1340億元，盡管外資企業(yè)所得稅可增加410億元，增減相抵后，財(cái)政仍將減收930億元，如果算上過(guò)渡期的因素，減收還會(huì)更大一些。盡管如此，國(guó)家還是作出了“讓利”的抉擇，為何？這里面首先當(dāng)然有強(qiáng)大的財(cái)政收入做基礎(chǔ)——2005年全國(guó)財(cái)政增收5231.51億元；而預(yù)計(jì)今年全年財(cái)政收入又將增收9000億元，增幅接近25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅，財(cái)政增收過(guò)快。其次，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)降低，有利于它們輕裝上陣，提高姓“中”企業(yè)的全球市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，傳遞出一個(gè)可喜的信號(hào)：“讓利于民”、“藏富于民”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在資本配置的效率上，民間(市場(chǎng))往往高于政府，而減稅往往又成為發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)民間財(cái)富進(jìn)入市場(chǎng)的有效手段，因此，此次調(diào)低企業(yè)所得稅稅率，可視為政府對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)、對(duì)民間財(cái)富的進(jìn)一步尊重和鼓勵(lì)。

　　此外，在就業(yè)崗位日益稀缺的今天，減稅還將刺激民間自主創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力；兩稅合并后，我國(guó)稅制將從“認(rèn)身份”的普惠制轉(zhuǎn)為“認(rèn)經(jīng)營(yíng)行為”特惠制，從而鼓勵(lì)高新產(chǎn)業(yè)、“擠出”高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)換代……

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