早報(bào)特約評(píng)論員 喬新生

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)前11個(gè)月中國(guó)財(cái)政收入累計(jì)達(dá)36084億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.7%，預(yù)計(jì)全年收入將達(dá)到3.9萬(wàn)億元左右，創(chuàng)歷史新高。

　　中國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)保持了多年的高速增長(zhǎng)。1999年，全國(guó)財(cái)政收入突破一萬(wàn)億元；2003年，全國(guó)財(cái)政收入突破兩萬(wàn)億元；2005年財(cái)政收入又突破三萬(wàn)億元；2004年、2005年兩年，財(cái)政收入增速一直保持在20%左右，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。

　　這樣的高增長(zhǎng)，從積極的角度來(lái)說(shuō)，將會(huì)進(jìn)一步刺激政府投資，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷上馬，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)注入了新的活力。而政府加大公共產(chǎn)品供給，將會(huì)進(jìn)一步改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減緩人們的生存壓力，為營(yíng)造和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

　　但在另一個(gè)方面，財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府投資的效率一般會(huì)低于市場(chǎng)主體投資的效率。政府的壟斷性經(jīng)營(yíng)，也會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一種“擠出效應(yīng)”，使得某些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，從而產(chǎn)生行業(yè)高福利現(xiàn)象。所以，如果過(guò)分依賴政府投資增加財(cái)政收入，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制將會(huì)逐漸失去作用。

　　更重要的是，財(cái)政收入以遠(yuǎn)高于GDP的速度增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入分配出現(xiàn)向政府傾斜的失衡現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)政府占國(guó)民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。事實(shí)上，政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)居民收入增長(zhǎng)形成了一定程度的擠壓，導(dǎo)致居民實(shí)際收入增速持續(xù)多年低于GDP增速。

　　與財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)相比，普通百姓可能感覺自身直接承擔(dān)稅負(fù)并不是很高。目前個(gè)稅的起征點(diǎn)已經(jīng)提高到1600元，超額部分，0-500元、500-2000元、2000-5000元的適用所得稅率分別是5%、10%、15%。相對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)稅率確實(shí)不高。但事實(shí)上，這種個(gè)人低稅負(fù)僅僅是一種“個(gè)稅幻覺”。因?yàn)槭紫龋�政府�?cái)政收入的快速增長(zhǎng)擠壓了居民收入增長(zhǎng)的空間；其次，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，通過(guò)企業(yè)的成本傳導(dǎo)至商品的價(jià)格，進(jìn)而影響居民的消費(fèi)能力。所以，我們現(xiàn)在感覺個(gè)稅負(fù)擔(dān)不重，其實(shí)是在讓渡了實(shí)際收入空間和消費(fèi)能力之后的“個(gè)稅幻覺”。

　　盡管存在一些負(fù)面影響，但是國(guó)家財(cái)政收入突破3.9萬(wàn)億元(明年國(guó)有企業(yè)將向國(guó)家上繳紅利，財(cái)政收入將會(huì)更加充裕)，還是給我國(guó)稅收體系改革帶來(lái)了難得的契機(jī)。內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅合并，雖然醞釀多年，但遲遲沒有成行，究其原因，就是因?yàn)橛腥藫?dān)心兩稅合并會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入的減少。如今財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，立法者可以更加從容地作出選擇。

　　在

個(gè)人所得稅改革方面也是如此。我國(guó)個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中所占的比重逐年增加，但是，人們普遍感到個(gè)人所得稅制缺乏公平性。由于存在著“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象，在納稅環(huán)節(jié)出現(xiàn)了稅負(fù)不公的問(wèn)題。如果合理確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并且建立更加科學(xué)的納稅申報(bào)機(jī)制，那么，既能很好地發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)又能確保財(cái)政收入持續(xù)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　總之，中央政府財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，既是宏觀調(diào)控的結(jié)果，同時(shí)也為未來(lái)宏觀調(diào)控提供了難得的契機(jī)。在分配財(cái)政

蛋糕的時(shí)候，中央政府應(yīng)當(dāng)考慮到可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，使稅收制度成為調(diào)整社會(huì)收入分配的核心制度體系，通過(guò)降低企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)，來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)和內(nèi)需，突出“藏富于民”的導(dǎo)向。

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