早報首席評論員 鄧聿文

　　國務院辦公廳18日轉發了國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，首次明確國資要在軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業中保持“絕對控制力”。此外，裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業國資要保持“較強控制力”。

　　日前舉行的中央經濟工作會議提出“以提高競爭力和控制力為重點深化國企改革”，因此，將國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的領域集中，既是出于國家經濟和行業安全方面的考慮，也是國企改革的目標所在。不過，無論從市場本質屬性的角度出發，還是就國企自身健康發展而言，在保證國資“控制力”的同時，如何保持競爭，這始終是一個繞不過去的話題。

　　誠然，上述七大行業屬于關系到國家經濟安全和國計民生的基礎性產業，政府需要掌握對這些產業的控制力，但并不等于這些產業的所有業務領域都必須是壟斷的。對特定基礎產業而言，總是既有天然形成的壟斷性業務，又有競爭性業務。壟斷性業務往往是基礎產業的核心業務，其規模經濟與范圍經濟非常顯著，在相當程度上決定整個基礎產業的運行效率。因此，壟斷性業務領域即使由國資完全控制，也應在國資之間保持競爭態勢。競爭性業務的規模經濟和范圍經濟并不顯著，可由多家企業競爭性經營。鑒于民營企業在競爭環境下具有較高的效率，所以，

　　以此來看指導意見，雖然規定對于石化下游產品經營、電信增值服務等領域的中央企業，可以加大改革重組力度，引入非公經濟和外資，推進投資主體和產權多元化，但其實對于基礎和自然壟斷行業,依然可以進一步加大放開。

　　除了競爭之外，上述行業國企的社會責任也是一個繞不過去的話題。既然國有財產為全體國民所有，那么這種“控制力”的使用也應最大限度地符合社會公共利益需要，并且需要有相關的配套制度來進行監督和約束。因為只有當國有控股行業有利于國家利益，并且能夠在社會公共利益上得到充分體現時，如此的壟斷、或者說國資控股才可以說是社會公意的表現，同時也才可說是正當的。

　　如果央企一方面享受控制資金、資源、市場所獲得的滾滾利潤，一方面卻不回饋社會、承擔相應社會責任，那么它就有違國企的性質，不利于

　　作為國家參與和調控經濟的重要手段，央企不應單純追求經濟利潤總量，還應追求公平、和諧、穩定和良性的“利潤文化”，將利潤著力點定位在服務社會、反哺公民的社會責任上。所以，重申國企的性質和目標，強調宏觀層面的國企的社會責任，有助于進一步推動國企的制度建設，以克服當前我國市場化進程中不斷滋長的國企逐利沖動對其自身發展和社會經濟進步帶來的負面影響。

　　具體來說，央企應該為消費者提供與其承受能力相適應的商品價格；在原材料漲價等原因造成生產成本提高時，通過適度讓利平抑壟斷供應的商品價格；按比例向國家上繳利潤，通過向國家“分紅”為公共事業的發展作出應有貢獻，等等。為此，國企改革應在以下兩個方面繼續深化：一是進一步有效完善治理結構；二是更好與市場結合，提高效率，保證進入和退出的渠道暢通，既發揮國企主導作用，又要削弱國企壟斷帶來的問題。

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