古洪慶

　　從明年1月1日起，納入財政預算管理體系的江蘇省級單位，將全面推行“公務卡”。這一制度的實施，將減少現金支付活動，可有效杜絕部門及個人，利用職務活動，滋生腐敗及私設小金庫的現象。這是記者在15日召開的江蘇省財政廳工作會議上獲悉的。(12月18日《東方早報》) 

   這種公務卡分為“單位卡”和“個人卡”。“單位卡”賬戶資金實行備用金管理，納入財政預算管理體系的省級黨政機關、人民團體及事業單位，可根據日常現金報銷業務量自行核定備用金限額度，原則上不得超過10個工作日平均現金使用量。該單位職工可同時辦理個人卡，如果產生公務費用后，經辦職工提供發票，單位財務部即從單位卡向個人卡劃轉資金。使用公務卡后，只能通過刷卡支付。

    現行的“現金支付，先開支后報賬”公務消費制度，在管理上確實存在一定漏洞。最主要的是缺少公務支出的透明度，官員出差在外，消費什么，怎么消費，無法掌握。回來就拿著一堆發票報銷，誰也不敢斷言那個是拿來湊數的。因而滋生腐敗。所以，江蘇推出公務卡取代現金結算，以后，包括差旅費、培訓費、會議費、招待費等都將以公務卡支付。就此，當地官員稱，此舉加強了對公務消費的監控，就能封堵了以往漏洞，杜絕虛報現象。

    果真如此嗎？竊以為，非也。雖然使用公務卡后，官員出差看似未經手現金；事后，單位財務也可以通過銀行系統，看到該位職工在出差每筆的花銷金額及項目；但是該消費500的，花1000；實際支出1000的，刷卡刷2000，其中200元小費打點消費場所，自己拿個800回扣還能成問題？這些“瘋狂消費”和“回扣”單位能看得見嗎？這種腐敗行為不是虛報嗎？

    其實，話又說回來了，官員出差又有多少是自己套腰包的？也許人還未到，對方早就提前一月預備了一切。在官場“有來有往”的潛規則下，如果你掏出個公務卡豈不貽笑大方？假如公務卡真的派上用場，也許只是在出差返程，拿出來刷一下，透支多點，向當地多兌點現金而已。如此一來，差也出來，該消費的一個也沒少。公務卡反而成就了另一種腐敗。

    可見，導致腐敗的是權利，而不是公務卡。就是公務卡有絕對的監管，但權利失去制約或制約不力的情況下，全憑官員出差在外潔身自好，是難以抵御腐敗的。俗話說：“絕對的權利導致絕對的腐敗”，“人人莫做官，做官都一樣”。或許說得太絕對了，不過，這話說出了一個普通的道理：貪欲之心人皆有之。所以，當貪欲膨脹時，權力一旦失去制約和監督必然會產生腐敗。豈是一張卡所能制約的。

    常言說，“君子靠自律，小人靠桎梏”，但有的時候君子也需要桎梏。公務卡的事倒讓人聯想到香港城市大學一名從內地來港的數學系女研究生她公然行賄副教授的事。本月14日，她已被香港九龍城裁判法院行賄罪，被判禁6個月，其1萬元賄款同時被充公。可見，是香港廉政公署的鐵面無私，才成就了香港社會和政府的高清廉度。看來，最關鍵的還是制度嚴。制度嚴了，即使想貪也不敢貪，也貪不了。所以，如果遏制不住官員的貪念，再多的公務卡也不能遏制腐敗。

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