趙鴻濤

　　房地產(chǎn)業(yè)在為國家經(jīng)濟(jì)繁榮做貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻使國人背負(fù)著沉重的住房難題。住房難的根源不僅僅在于房價(jià)高漲，還與公共住房的嚴(yán)重短缺有關(guān)。其中，公共住房資金的短缺是公共住房問題的核心問題。

　　資金短缺導(dǎo)致公共住房緊張

　　土地收益是否應(yīng)明確將其中部分用于公共住房建設(shè)，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2006年3月，全國人大副委員長成思危曾向“兩會”提議，將土地出讓金的20%用于廉租房建設(shè)。2006年11月14日，正式出爐的土地出讓金方案，最終規(guī)定將土地出讓金的5%用于廉租房建設(shè)。

　　在此之前全國用于公共住房建設(shè)的資金微乎其微。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年，土地出讓金收入高達(dá)5500億元，而全國累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金僅為47.4億元，用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的資金也只有62億元，僅占1%多一點(diǎn)。公共住房建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。

　　被邊緣化的公共住房

　　土地收益本來應(yīng)是公共住房的重要資金來源，但目前的情況是這些收益大部分被用于大量興建基礎(chǔ)設(shè)施和各種形象工程以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而公共住房資金則一減再減。激勵(lì)機(jī)制的缺乏，致使各級政府均不愿將土地出讓金拿出來建造廉租房。更可怕的是，由于土地出讓金算入的是地方政府的預(yù)算外收入，其使用幾乎不受到約束，地方政府支配隨意性極大，導(dǎo)致土地出讓金大量流失。

　　廉租房建設(shè)另外兩項(xiàng)資金來源是政府撥款和公積金增值收益，但是由于公積金增值收益在實(shí)際運(yùn)作中用于建造廉租房的資金量很小，政府撥款更是日益萎縮。因此，在實(shí)際開發(fā)中，94%的住房被定性為

　　改革思路的偏差

　　公共住房邊緣化的背后是我們房地產(chǎn)改革思路的偏差。國際經(jīng)驗(yàn)證明，人均國民收入達(dá)1000美元，是住房需求大量產(chǎn)生的條件，此時(shí)也是發(fā)展公共產(chǎn)品最重要的時(shí)候，而我們的公共住宅反而越建越少。

　　世界各國的經(jīng)驗(yàn)均證明，住房問題不可能完全由市場來解決，更多的需要用住房保障來解決，住房保障才是房地產(chǎn)市場的主要政策方向，政府更是責(zé)無旁貸。

　　2006年國務(wù)院出臺的“國六條”明確了將中低收入群眾的住房問題放在突出位置。在此影響下，11月14日，北京市發(fā)布《中共北京市委關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的意見》(簡稱《意見》)。《意見》要求要加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，建立多層次的住房保障體系。

　　《意見》最可貴之處在于指明了保障體系資金來源問題。政府建立公共財(cái)政、拓寬資金籌集渠道等辦法來保障低收入群體的住房。而這正是問題的核心所在。

　　錢從哪里來

　　綜觀種種弊端，需要著重解決確保公共住房財(cái)政資金到位的問題。目前，我國多數(shù)城市是靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道，這意味著如果政府財(cái)政沒有盈余就可以不建造廉租房。因此，政府建立長期發(fā)展廉租房的規(guī)劃，每年度通過財(cái)政預(yù)算安排出一定比例的專項(xiàng)資金建造是必須的，而且這個(gè)比例應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增加，讓全體居民共享改革成果收益。

　　不過，由于公共住房建造的任務(wù)是由地方政府承擔(dān)的，中央政府應(yīng)考慮財(cái)政分配的傾斜，要保證地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的對應(yīng)。而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則要考慮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中劃出資金專項(xiàng)建造公共住房。

　　此外，還要依賴金融體制的創(chuàng)新，拓寬公共住房融資渠道。發(fā)展諸如住房建設(shè)公債等，專門籌措廉租住房建設(shè)資金，考慮將廉租房建設(shè)中引入房地產(chǎn)信托基金等。還可以引入外資甚至民間資本進(jìn)入公共住房資金中，通過多途徑解決住房資金問題。

　　對于這些資金的監(jiān)管也很重要，必須保證專款專用，嚴(yán)格資金的來源、使用和管理等監(jiān)督機(jī)制。

　　近日，建設(shè)部部長汪光燾對地方也發(fā)出“通牒”，要求尚未建立廉租住房制度的城市須在2006年年底前建立實(shí)施。這其實(shí)只是政府興建公共住房的開始。若政府肯下大力氣解決住房資金問題，公共的居住問題才能得到真正解決。當(dāng)然，這條路或許很長。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)

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