李新

　　作為“中國十大最具影響力智業機構”之一，他們是如何影響政府機構的？他們又面臨了哪些遠慮近憂？

　　12月6日，北京地球村環境教育中心(以下簡稱“地球村”)被評為2006年度中國最佳NGO。此前不久，首屆中國智庫論壇中，北京地球村被評為“中國十大最具影響力智業機構”之一，與不少官方智庫機構并列。是什么讓地球村這家環保類NGO擁有這么大的影響力？作為“中國十大最具影響力智業機構”之一，地球村是如何影響政府機構的？

　　1996年3月，北京地球村注冊成立，至今已有十年的歷史，按北京地球村主任廖曉義的話，今天的地球村正處于其歷史上最好的發展時期，希望這是空前的，但不希望這是絕后的。跟中國其他NGO的命運一樣，地球村的發展在最開始時遇到了不少的政策難題，1995年廖曉義從美國回國后著手成立“地球村”，但當時并無部級部門愿做它的主管單位。無奈之下，廖曉義選擇工商局注冊，但是這樣的話，“地球村”無法享受減免稅的優待。在運轉過程中，地球村還面臨著人才和資金的難題，這一問題今天已經有所緩解。

　　十年的努力，地球村從最開始的簡單社區衛生維護和垃圾分類，到了今天具有對政府一定影響力的社團，在這一過程中，地球村逐漸獲得了政府的支持，并且最重要的是，擁有了對政府的不小的影響力。

　　奧運機會中的綠色社區

　　根據研究，中國的NGO嘗試通過發動廣泛的社會參與來影響政府決策，這些活動有這樣幾個特征：被動員的人數比較多；媒體被動員，并發揮了巨大作用；持續時間長；形成了一定的公眾壓力等等。

　　地球村的活動大都具備這樣的特點，在地球村的不懈努力之下，他們漸漸的確立了自己對社會甚至是政府的影響力。出于公民社會組織的天性，中國的NGO在適應政治限制和利用國家控制資源的同時，也想盡一切辦法嘗試進入政府決策過程，影響政府行為。這些影響力的確立都根植于地球村所舉行的活動，而地球村自身的理念也都包含在這些活動之中。

　　在成立初期，地球村自1996年4月22日起在CCTV-7獨立制作《環保時刻》，這個中國唯一的由民間環保組織制作的電視專欄每周播出一期，持續了5年，2001年以來，改為在CCTV-10《綠色空間》和一些地方電視臺不定期播出。在談到為什么一開始選擇在電視臺播出節目這種形式時，廖曉義回答道，她并不懂拍攝制作電視節目，當初之所以選擇這種方式，主要是一種宣傳手段的需要。今天看來，廖曉義當時選擇的方式是正確的。媒體自身所具有的力量，使得地球村漸漸確立自己的地位。

　　成立最初，地球村展開了綠色社區和可持續消費活動。1997年5月，剛剛運轉不久的地球村迎來一位特殊的客人，宣武區環衛局局長張洪生。張洪生認真參觀了北京地球村，并就實施垃圾分類等問題征求地球村的建議。張洪生個人就是一個環保主義者，當時正在宣武區積極推行垃圾分類。之后，地球村開始在宣武區建功南里小區做垃圾分類展開宣傳，地球村的努力宣傳取得了不小的收獲。1999年與宣武區政府和物業公司合作，建立了綠色社區模式，即社區層面的環保設施和公民參與機制。1999年4月，中國第一家垃圾分類回收系統在宣武區建成，作為專業組織，“地球村”加入了宣武區的綠色社區建設項目。而后“地球村”在宣武區開展了很多活動，這些活動并不僅僅限于垃圾分類，比如開展環保聽證會等。“地球村”的活動中，大多有區和市政府官員出席。另外，“地球村”還獲得了一定的利用宣武區行政網絡進行運作的權利，比如，在發放環保宣傳資料時，“地球村”可以交給居委會工作人員代發。

　　由于地球村在綠色社區建設上的貢獻，2001年，北京市奧申委采納了地球村提出的綠色社區推廣策劃方案，使其成為綠色奧運行動計劃的內容之一。地球村綠色社區的理念和經驗已得到政府和社會比較廣泛的認可，受邀在全國十幾個省市進行綠色社區的講演和培訓。

　　在綠色社區活動中，地球村提倡5R綠色生活方式，即Reduce(節約資源)，Re-evaluate(綠色評價)，Reuse(重復使用)，Recycle(分類回收)，Rescue(救助物種)。在綠色社區和可持續消費活動中，地球村不僅僅參與了政府的活動，而且很多由地球村組織的活動都有政府官員出席，并且地球村的某些活動還得到了政府力量的支持。從長遠的角度來看，地球村的綠色社區活動本身是成功的，而且在社區內形成了一種生活方式，這是對人們生活方式的影響。這也導致了政府采納了地球村的一些活動建議。

　　在處理NGO與政府組織活動的關系時，NGO可以憑借政府授權在相應的行政領域中開展活動，NGO的活動又可以帶給政府部門一定的業績。這是地球村行動所證實的一點，據此，地球村也慢慢積累了自己對政府部門的影響。

　　26度空調行動，是地球村聯合媒體和政府組織舉辦的另外一場有聲有色的活動。為了節約用電，地球村聯合媒體，呼吁民眾將夏天的空調溫度調至26攝氏度。在此之前，對使用空調，人們并沒有把溫度控制在某一溫度值的意識，地球村26度空調行動在當時的情況下產生了不小的影響。由此帶來的結果是，政府提倡居民在使用空調的時候，將溫度調至26攝氏度。這一次，地球村取得了對政府的影響，是一場溫和的勝利。

　　城市之外，在農村，地球村舉辦鄉村旅游，北京地球村在鄉村建設和生態縣建設方面積累了經驗。為了將生活環保和社區環保帶進農村，1999年地球村在延慶縣井莊鎮碓臼石村，租了 2800畝山林作為環境教育基地對于農民進行“環保、文化、接待、自我管理和可持續生計”能力建設。農戶實行垃圾分類，使用太陽能燈，種植無公害食品。城里人在親近自然的同時接受多種形式的環境教育，又給貧困的村民帶來了收入。地球村在延慶展開的鄉村生態旅游，已經受到政府的關注，目前正受密云縣政府的委托，設計策劃該縣的生態文化工程。

　　從誕生那一天開始，地球村就是和傳媒分不開的，此后的生長過程中，地球村同樣關注傳媒的力量，為了傳達自己的聲音，地球村2004年創辦了雜志《草根之聲》，是一份反映中國草根環保組織理念與活動的讀物，免費贈閱給相關人士。它的目的是為中國草根環保組織建立一個信息交流平臺，推動環保組織對中國可持續發展的進一步參與。幾年來，《草根之聲》通過介紹環保動態、政策法規、民眾聲音等方式，增進了民間組織與政府、企業之間的溝通與合作。從2005年7月開始，《草根之聲》每月確定主題，圍繞主題展開各部分內容，注意從“警世鐘”的揭露性、“草根快遞”的時效性、主題議論的專業性、加強國際交流四個方面提升通訊質量。該通訊對一些重大環境事件的報道，引起了社會各界的強烈反響與特別關注，為相關事件的妥善解決貢獻了自己的一份力量。《草根之聲》通過它的廣泛發送與互動，大大增強了民間組織的影響力，使國際社會更多地聽到了來自中國草根的聲音。

　　遠慮和近憂

　　跟國內其他的NGO一樣，地球村也面臨著缺錢和缺人兩重難題。

　　雖然廖曉義說目前是地球村發展的良好時期，但是她仍然指出，缺錢是制約“地球村”往前走的重要原因。“這已經成了惡性循環了。”據廖曉義的介紹，“地球村”的經費來源主要靠國外的基金會支持。通常是做好項目策劃，然后向國外的基金會申請經費援助，這部分占了所有經費來源的90%左右。除此之外，間或有一些國內企業的捐助，但是這一部分的數量是相當少的，而且非常不穩定。國內的基金會目前還沒有能夠為地球村等NGO組織提供比較穩定的資金來源。

　　廖曉義說，雖然“地球村”在國內的影響已經是比較大的，但是基本上沒有由政府購買服務的機會，目前政府在資金上沒有任何的資助。

　　就地球村所面臨的長期發展問題，廖曉義說，目前面臨的主要問題是，團隊建設跟不上。一個運轉良好的組織需要出謀劃策的人，埋頭苦干的人，但是同時也需要指手畫腳的人，需要拋頭露面的人。目前地球村還沒有建立自己理想的團隊，由于條件所限，地球村的員工時有流失。據地球村一位負責人介紹，現在地球村的全職職工有20多人，他們領取由基金會提供的薪水。人員流失，是國內NGO所面臨的普遍問題，國內的NGO無力付出較高的薪水，不少人才大都流向國際NGO，還有不少人直接退出NGO組織。“如果地球村能夠培養出一批各種類型的人才，那我就真的退休了，今后你們再采訪地球村就不用找我，直接去找具體的負責人就可以了。”說到這些，廖曉義眼里充滿了期待。

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