于德清：從養路費打折看收費的生意經
http://www.sina.com.cn 2006年12月15日 06:53
中國青年報
于德清
廣州市2007年度車輛公路規費于日前開始征收。廣州市公路規費征稽處有關負責人11日表示，今年統繳優惠時間比往年足足延長三個月。也就是說，截止到明年4月10日，一次性繳納2007年全年規費的車主都可以繳費，仍按十個月計征。(《信息時報》12月12日)
在商業意識強烈的時代，從衣服打折、機票打折到看病打折，都已經是司空見慣的事情。既然打折無處不在，并且利于買賣雙方，又有何不可？這正是廣州市有關部門的邏輯，也由此而有了繳納養路費可以打折優惠的舉措。當然，這一措施可以減輕百姓的負擔，也有利于養路費的繳納。不過，公路規費的打折，卻讓人感覺是政府部門與公眾做生意。
前一段時間，有公民曾就養路費征收涉嫌違反《交通法》而上書人大，一時間輿情對養路費征收之合法性大加鞭撻。綜觀前一段時間的爭論，大家似乎遺漏了一個關鍵所在，即這筆錢在性質上的“稅、費”之別。很顯然，如果以燃油附加稅代替了養路費，那么這筆錢就是國家稅收的一部分，其收支就應該走稅務和國家財政。而養路費則屬于行政性收費，這筆錢會落到地方政府和地方財政手中。由此可以看到，如果進行費稅改革，對老百姓來說可能會減輕負擔，中央財政也會從中獲益，而地方政府和交通部門則是利益受損者。這個現實利益格局，正是養路費繼續存在的基礎。
由此也可以看到，地方政府對養路費的支配性地位，也使他們在養路費征收的過程中，可以根據其財政狀況和收繳的實情，決定是否在征收過程中給予公眾一定的折扣或優惠。
但是，如果養路費可以打折是合理的，那么其他行政性收費，為什么就不打折呢？這就開啟了公眾對政府收費項目打折的想象空間。按照這樣的邏輯，那可能會出現養路費和其他收費項目捆綁繳納打折，甚至所有的行政性收費項目集體“打包”、實行“套票”優惠等等。這樣，某些“亂收費”就演變成了“亂打折”。這個“生意經”一路念下去，不知會出現什么荒唐的事。
由此可見，政府和公眾唱起了打折的生意經不是什么好事，這屬于自身定位的“官商不分”，更代表了一種危險的以行政權力為憑借的牟利傾向。政府趨利化的后果，必然會導致其提供公共服務職能的萎縮，及公共產品數量和質量的下降，乃至跟不上社會和公眾不斷增長的需求。造成這一現象的原因，固然有體制性的問題，但是，我們也不能完全排除，有些陳舊的執政思維，已經沉淀或固化到了不少官員的意識深處，以至于當他們出臺一些所謂的“惠民”政策時，壓根兒就不會想到，這究竟會導致多么嚴重的后果。
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