蔡釋虎

　　“發(fā)展是硬道理”實際上包含了兩個方面的內(nèi)涵，一是經(jīng)濟發(fā)展是硬道理；二是社會發(fā)展是硬道理。但當(dāng)兩個“硬道理”碰到一起并發(fā)生一定程度的抵牾時，應(yīng)該如何處理？

　　與過去的“又快又好發(fā)展”提法不同，日前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求國民經(jīng)濟實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。這一詞序的變化凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型，即由過去更多地強調(diào)發(fā)展的速度，轉(zhuǎn)為更注重發(fā)展的效益，增長的質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　我們的經(jīng)濟發(fā)展怎樣才能算得上一個“好”字呢？從純經(jīng)濟的層面看，是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，完善經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，從而實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益，消費、投資、出口，人口、資源、環(huán)境“三個協(xié)調(diào)”；而從一個更大的視角看，是要通過適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例等手段，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

　　要實現(xiàn)這個“好”字，我們需要有發(fā)展理念上的調(diào)整與改造。

　　在這一點上，首先我們將再次面臨“手段”與“目標(biāo)”這一話題。毫無疑問，當(dāng)前我們各地政府都在力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但在這一過程中，種種相繼出籠的規(guī)劃、指標(biāo)中卻包含了嚴(yán)重的隱患，比如，目前處于征求意見狀態(tài)的

　　我們不否認(rèn)規(guī)劃、指標(biāo)對于引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，但遺憾的是，通過規(guī)劃實現(xiàn)生產(chǎn)力布局有悖于市場經(jīng)濟基本原則，而在目前的政治經(jīng)濟格局下，地方政府也極有可能會將一些“引導(dǎo)性指標(biāo)”當(dāng)作“強制性指標(biāo)”。事實表明，在不少地區(qū)，工業(yè)項目的“優(yōu)勝劣汰”是通過行政手段實現(xiàn)而非產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的。這意味著我們不少地方政府正在對市場經(jīng)濟主體進行“強行引導(dǎo)”，而這也必然會導(dǎo)致“自上而下”的控制和市場環(huán)境的“異化”。我們的經(jīng)濟需要引導(dǎo)，但如何把握引導(dǎo)的尺度值得思量。

　　其次，我們在發(fā)展理念上也將再次面臨“效率”與“公平”的協(xié)調(diào)問題�！鞍l(fā)展是硬道理”這一思想實際上包含了兩個方面的內(nèi)涵，一是經(jīng)濟發(fā)展是硬道理；二是社會發(fā)展是硬道理。但當(dāng)兩個“硬道理”碰到一起并發(fā)生一定程度的抵牾時，應(yīng)該如何處理？目前我們的地方政府并沒有做好足夠的思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備。比如，我們現(xiàn)在提“以人為本”，但到底應(yīng)該以什么“人”為本呢？實際生活中，資本代表生產(chǎn)效率，但資本并不能代表社會和諧度及社會和諧度背后的發(fā)展動力和潛力。

　　要實現(xiàn)這個“好”字，我們同時也需要有制度安排上的完善與提升。

　　要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素能夠合理配置，但一個明顯的事實是，目前我國還處于“行政區(qū)經(jīng)濟”階段，地方政府視自身為市場競爭主體的狀況尚未得到根本改變，各地之間的相互比拼不斷，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動受到了嚴(yán)重阻礙。不少研究結(jié)果指出，盡管我國當(dāng)前區(qū)域協(xié)作不斷取得進展，但統(tǒng)一市場競爭規(guī)則與規(guī)范這一根本性問題從未得到真正解決。

　　在這一根本性問題的解決上，如果依靠取消“GDP考核”顯然并不務(wù)實。更為現(xiàn)實的途徑可能是改變稅費征收體制。我國目前實行的是“生產(chǎn)型”稅收政策，稅收跟著生產(chǎn)企業(yè)走。跨區(qū)域企業(yè)集團的形成是實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域間優(yōu)化配置的根本手段，但我們目前的稅費征收方式直接影響了地方政府對企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的態(tài)度。如果我們實行“消費型”稅收，情況可能會有一個重大改變。

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