-李華芳

　　國務院國資委主任李榮融表示，國有工業企業可能于2007年第一季度開始支付紅利.這是否意味著國企即將開始分紅，百姓將得到實惠呢？在以為能從中分一杯羹的人雀躍之前，不妨先來看看這“分紅”究竟是怎么回事。李榮融表示國有工業企業上繳的紅利頭兩年將先后用于企業的改革重組和投資弱勢領域，就是說兩年內與百姓沒有什么直接關系。

　　國資委信息顯示，446家國有重點企業1至10月實現利潤7445.6億元，同比增長18.6%。建材、有色、汽車、電力、機械、石油石化等行業增長較快，增速均在22%以上。按照國資委的解釋，這是因為1至10月能源、原材料供需矛盾有所緩和，才導致國有重點企業收入增長迅速,且這些增長主要集中在工業企業上。而金融企業歸財政部管，這或許也是國資委準備先對國有工業企業下手的主要原因。

　　暫且不說同為企不同命運的問題，即便是考慮國有工業企業(以下稱“國企”者未做特別說明，指的是國有工業企業)分紅，如果不能惠及百姓，只是用于企業的改革重組與投資弱勢領域的話，說“分紅”未免言過其實了。照國資委的統計來看，不少利潤增長豐厚的企業恰恰是處于壟斷強勢的企業，沒有行政外衣的庇佑，其能否取得現有的業績還是一個未知之數。隨著中國進入WTO框架，剝離

　　早在上世紀90年代中期，張維迎與周其仁等就在《經濟研究》上爭論過國企的性質問題。國有企業是全民所有制企業的另一種說法，按照周其仁的說法是“不知道從什么時候開始”，全民所有制企業就再不被提及，但不被提及不意味著全民所有的事實會有所改變。實際上“國企”這一稱呼實際上并不確切，國家的行政機構是一個代理的角色，而國資委與財政部是代理機構的分支機構而已。所以國企要向國家分紅，恐怕先要問一問人大是不是同意。

　　有理由相信此次李榮融的表態是為了呼應今年7月出臺的《中央企業投資監督管理暫行辦法》，該《辦法》要求精簡國企數量，使得資本向關鍵領域集中，盡管并未明確是哪些領域，但原來的壟斷企業優勢可能會得到進一步增強；并且要提速股份制改革，實現國企股權多元化，以應對走向開放的挑戰；當然最重要的是《辦法》規定建立國有資本經營預算制度，讓國家分享國企利潤。實際上，北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經營預算試點，其中北京市已開始對所出資企業的收益進行收繳。

　　那么誰來決定收上來的錢怎么用呢？北大中國經濟研究中心教授宋國青認為不管是由國資委還是財政部來分配，如果上繳的紅利是用于投資的話，那么也就是僅僅將錢從國資委轉到財政部，是一種“換湯不換藥”的做法。當然也存在“頭兩年”過后，企業股權改革順利，發展也較好，獲得了更多利潤，但這個時候股東卻已經悄悄變臉了。原有的全民所有現在變成了“股權多元”，而對這一切百姓居然沒有說話的份。如果利潤交給財政部，或可以通過“直接減稅”的方式來反哺百姓。因為要記得當年的全民所有意味著是國家從百姓那里借了錢。

　　當然可能正如宋國青擔心的那樣，紅利攤開來減稅的話，可能非常微薄，因為中國人多。所以可以考慮投在公用事業上，以便惠及百姓。無獨有偶，亞洲開發銀行今年9月就提出了這個建議。而11月份，世界銀行的經濟學家高路易(Louis Kuijs)、高偉彥(William Mako)和張春霖在一篇文章中也指出了這一方向。國企分紅可以投在公共事業領域，例如教育衛生等支出上，表面上看似乎是一個好建議，但其實不然。經濟合作與發展組織(OECD)在今年3月份的一份《中國公共支出面臨的挑戰——通往更有效和公平之路》(Challenges for China’s Public Spending: Toward Greater Effectiveness and Equity)的報告指出了中國當前的公共支出效率低下的事實，該報告還指出中國政府在公共開支上“行政支出所占比重較高，約為預算內支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。在過去十年間，政府投資和行政支出占政府總支出的比重雙雙提高。”如果在目前的政府效率沒有得到改進之前，將更多的錢交給政府恐怕不是一個好的選擇。

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