經濟法：在機遇中迎接挑戰

　　劉劍文

　　“入世”不僅為我國經濟持續快速健康發展奠定了基礎，同時也為我國的經濟法治建設和經濟法學研究帶來了新氣象和新活力。經濟法的立法速度在加快、立法質量在提高，經濟法在構建社會主義和諧社會的進程所發揮的作用越來越大。

　　但同時也應該清醒地看到，我國的經濟立法還存在諸多不足：一些法律的實施效果不甚理想，一些法律制度仍缺位，還有一些法律制度已落后于社會經濟的發展。

　　消費者權益保護法在保護消費者權益方面功不可沒，但仍有一些服務是否能夠納入該法保護尚存疑問，違反消費者權益保護法的法律責任尚不足以威懾違法者，不少行政機關對消費者維權的重視程度不夠，消費者權益保護協會的地位和作用仍有待加強。一些質量監督機關行政不作為導致大量假冒偽劣商品橫行，在一定程度上也大大削弱了法律對消費者權益的保護力度。

　　反不正當競爭法在維護公平競爭秩序方面發揮了重要作用，但該法采取列舉法來規范不正當競爭行為已經顯得落后于實踐，無法應對層出不窮的不正當競爭行為。該法對執法機關賦予的執法權力比較單薄，難以對付市場中的各種不正當競爭行為。該法的法律責任往往給人隔靴搔癢的感覺，無法真正對違法者起到威嚇作用。

　　銀行法律制度在入世后有了很大程度的完善，但在處理銀行業收費不公、服務質量不高等問題方面則顯得無所作為，金融領域的監管體制仍有待進一步完善和協調，在面對外資銀行競爭壓力下，銀行法律制度如何在促進我國銀行業的服務質量和競爭水平方面發揮作用，目前尚缺有效的制度保障。

　　電信、銀行、鐵路、石油等行業的壟斷問題早已令人深惡痛絕，面對強大的經濟壟斷力量，消費者權利根本無從談起，但反壟斷法仍遲遲不肯出臺，經濟體制改革的攻堅戰再次體現為持久戰。

　　政府采購法出臺三年多，中央國家機關仍暴露出一些違法行為，根源在于該法的執法主體不明確，

財政部門在監督政府采購的過程中沒有足夠的權威，無法對同級部門的違法行為起到真正的監督作用。對政府采購違法行為處罰力度不夠、法律責任不明也是造成一些中央部門對該法置若罔聞的重要根源。直接約束政府的法律往往都難以落實。

　　預算法的軟約束根本起不到約束政府花錢的作用，大量預算外資金的存在更是將預算法的作用大大壓縮。“內行說不清，外行看不懂”的預算案將人大的預算監督流于形式，納稅人對稅款使用的監督權更無從談起。

　　

個人所得稅法的修改體現了以人為本的人文關懷，也體現了“最低生活費不課稅”的原則，但稅法只認錢不認人，只看具體數額不顧納稅人的真實家境的分類所得稅制度仍沒有根本改變，實現中央所提出的分類與綜合相結合的個人所得稅制度仍任重道遠。

　　企業所得稅“兩法”合并經過了一次又一次的磨難，終于突破重重阻力送到了立法機關的案頭。在讓我們欣喜的同時，也讓我們看到了改革的艱辛，公平的來之不易，當然，該法在將來實施的過程中必然還會遇到很多新的問題。

　　WTO國家普遍實行“稅收法定”原則，我國目前開征的20多個種稅中實現法律規定的只有兩個，十分之一尚不到，稅收立法的道路還很漫長。但稅收基本法(稅收通則法)的起草也為我國照亮了前進的方向，讓我們看到了稅收立法的希望和前景。

　　中國對外貿易在健康發展的同時，我們也應該看到我國商品在國外頻頻遭到反傾銷調查和起訴的現實，這表明：一方面我國缺乏應對反傾銷的人才和對策，另一方面我國相關制度的落后。我國反傾銷立法仍停留在行政法規的層次，與WTO的要求還有一段距離，對于構成傾銷的判斷標準尚不夠具體，應參照WTO與歐盟的規定，對之加以完善。只有自己把反傾銷制度完善了，才不怕他國對我們提起反傾銷調查。

　　總之，經濟法領域的法治發展速度令人驚喜，但需要做的事情還很多，需要走的路還很長，WTO既是機遇，也是挑戰，只要經濟法能夠把握這一機遇，勇敢迎接挑戰，經濟法治終將能夠在中華大地上實現。

　　作者系世界稅法協會(ITLA)主席，

北京大學財經法研究中心主任，北京大學法學院教授、博士生導師

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