獨家專訪中國國際經濟關系學會副會長劉慧教授

　　加入政府采購協議政府面臨更大壓力 開放同時企業也可競標國外政府采購

　　尹婕

　　中國加入WTO后5年的過渡期已經結束，各種過渡性的措施將逐漸取消，許多行業面臨真正的挑戰。那么，公共市場將面臨怎樣的問題與挑戰？本報就此獨家采訪了中國國際經濟關系學會副會長、國際關系學院院長劉慧。

　　公共市場面臨開放

　　問：目前，我國的公共市場是怎樣的狀況？

　　劉慧：2001年中國加入WTO時，有兩個可以自愿選擇的協議我們沒有加入，一個是民用航空器貿易協議，另一個就是政府采購協議。政府采購協議屬于世界公共市場領域。世界貿易組織的協議涉及的大多數市場是企業市場或稱私人市場，少部分屬政府市場或稱公共市場。

　　目前，政府采購協議在WTO有38個成員方，除

澳大利亞外，發達國家都是該協議成員，另外還有少數比較發達的發展中國家也是這個協議的加入方。雖然我國在2001年加入WTO時有一個選擇可以不加入這個協議，但當時做了一個承諾，在加入世貿組織后立即成為這個協議的觀察方，且在不久之后要開始加入這個協議的談判。目前我們正面臨準備開始談判加入政府采購協議，開放公共市場的問題。

　　重視加入政府采購協議

　　問：政府采購協議涉及多大的市場呢？

　　劉慧：就全世界來看，政府市場經濟或稱公共市場經濟在一個國家占的比例是30%左右，有些公共經濟占主導地位的國家比例可能更大一些。

　　在我國所占比例沒有具體的數字，但是我們可以看到，公共市場在

中國經濟中占有一個非常重要的地位。首先，按世界平均值計算，政府采購占到世界貿易的10%-15%。其次，公共經濟，或者叫政府經濟在中國經濟發展過程中一直起著非常重要的作用。我國在“八五”、“九五”、“十五”這么多年中一直以積極的財政政策主導經濟的發展，中國前幾年經濟的快速發展是由兩個車輪推動的，一個車輪是對外貿易，還有一個車輪就是中國的政府采購，或者叫公共市場的推動。

　　因此我們可以推論，公共市場在中國經濟中占有一半左右的經濟力量，包括政府直接主辦的經濟，由政府批準或直接控制的企業從事的經濟，還有一些是受政府部門經濟影響或是在政府部門支持下發展起來的經濟，這些都占有非常重要的地位。在這種情況下，中國加入政府采購協議將直接影響中國的公共市場，這是我們必須關注和研究的。

　　參與國外政府采購競爭

　　問：那么，加入政府采購協議對中國到底會產生怎樣的影響呢？

　　劉慧：我們有兩個非常典型的案例，一個案例是2002年北京政府購買軟件時，微軟和中國出現貿易摩擦，這是采購外國產品的一個案例。還有一個案例是今年中國企業到美國進行政府采購的電腦銷售，在美國市場上遇到了很大的挫折，也就是說，中國的產品出口受到了西方國家政府采購市場壁壘的限制。同樣的，由于我們沒有加入政府采購協議，外國企業在中國的政府采購市場上也是受到限制的。

　　加入WTO，對中國來說既是機遇，也是挑戰。加入政府采購協議也是一樣，一方面我們的市場會打開，外國的企業會到公共市場上來競爭，反過來，參加了政府采購協議的參加方也會向我們開放市場，中國的企業就會有更大的發展空間，參與國外政府采購的競爭。

　　政府企業共同面對壓力

　　問：對中國而言，到底是機遇更大，還是挑戰更大呢？

　　劉慧：中國加入政府采購協議會帶來很大的發展空間和機遇，這一點很多企業已經認識到了。加入WTO，整體上更多的挑戰是對企業。而加入政府采購協議，更大的挑戰不是面向企業，而是面向政府，也就是說中國政府將會面臨非常大的壓力。

　　首先，中國的公共市場和世界的公共市場一樣，承擔著很多社會責任，包括就業、宏觀政策、中小企業的扶持政策、本國產品的扶持政策等等，這些都是我們在政府采購過程當中必須考慮承擔的社會責任。

　　公共市場的開放，不是一個部門的事，比如農產品貿易協議、

紡織品協議都僅僅涉及到一個部門，而中國公共市場的開放涉及到所有的中央部委、省一級的所有地方政府。面對這些挑戰，目前我國公共市場在政策協調、統一對外方面還存在一些問題，準備還不充分，這是面臨的第二個壓力。

　　第三個壓力是企業和政府共同面對的，一旦開放公共市場，如何用一些比較有力的政策來扶持國內的企業，給其更多的優惠，而又不被其他國家所投訴。也就是說，我們需要研究新問題，制定新政策，用新的思維面對新的市場開放，這是我們必須盡快解決的問題。

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