寫在中國加入世貿(mào)組織五周年之際

　　本報記者 陳晶晶

　　從2001年12月11日中國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的一員到今天，所謂的WTO生存已經(jīng)剛好五年；與此同時，五年還

　　意味著WTO對我國主要產(chǎn)業(yè)允諾的過渡期也基本結(jié)束，就國際貿(mào)易而言，加入世貿(mào)五年的確是一個重要轉(zhuǎn)折點。

　　“積極應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)”、“一個負責(zé)任的大國嚴格履行WTO義務(wù)”……五年了，這樣的語句我們耳熟能詳。在中國加入WTO五周年之際盤點得失，我們回顧WTO的真諦，還看到了“義務(wù)”的另一面。

　　五年分水嶺

    作為一個重要的分水嶺，5年意味著我們曾經(jīng)利用過渡期妥協(xié)來保護的特殊產(chǎn)業(yè)將全部融入國際貿(mào)易大潮中按照中國加入WTO首席談判代表龍永圖的解釋，整體上說，中國加入WTO并沒有過渡期，在五年前的那一天，中國就已經(jīng)是WTO的正式成員。但中國的少數(shù)行業(yè)卻存在過渡期，這種規(guī)則上的妥協(xié)是為了給這些脆弱的中國產(chǎn)業(yè)以喘息機會，避免整個產(chǎn)業(yè)因加入WTO而遭遇滅頂之災(zāi)。

　　在WTO框架下，貿(mào)易被分成貨物和服務(wù)兩個方面。貨物貿(mào)易方面，我國開放市場的主要表現(xiàn)為關(guān)稅減讓和消除數(shù)量控制，加入世貿(mào)文件中詳細規(guī)定了各稅則號下產(chǎn)品的關(guān)稅額和實施期，其中最晚的是五年后實施，比如小汽車的關(guān)稅實施期為今年7月1日；服務(wù)貿(mào)易方面的主要表現(xiàn)則為放寬市場準(zhǔn)入限制和給予國民待遇，這其中過渡期最長的是銀行業(yè)，5年后的今天外國銀行才可以和中國銀行享受同樣的待遇。

　　因此就履行義務(wù)而言，目前我國已基本達到加入世貿(mào)承諾的市場開放水平。作為一個重要的分水嶺，5年意味著我們曾經(jīng)利用過渡期妥協(xié)來保護的特殊產(chǎn)業(yè)將全部融入國際貿(mào)易大潮中。

　　那么，這些陸續(xù)結(jié)束過渡期的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)如何呢？一段時間以來，無論從北京、上海等地舉辦的各種“加入WTO五周年”紀(jì)念會上，還是在電視報紙網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的紀(jì)念專題報道中，我們都看到了令人鼓舞的數(shù)字。

　　2005年中國出口占全球比重已升至7.3%，預(yù)計2007年中國貿(mào)易額將超過德國位居世界第二；

零售業(yè)并未因開放而江河決口，2005年中國零售業(yè)百強前幾名還是國美蘇寧；汽車工業(yè)沒有不堪一擊迅速垮掉，相反轎車產(chǎn)量連年突破；2001年美國華裔律師章家敦出版《中國即將崩潰》一書，聲稱中國一旦加入世貿(mào)熬不過五年的預(yù)言已成笑談；美國著名投行所羅門美邦認為中國加入世貿(mào)前五年將出現(xiàn)四千萬人失業(yè)的報告也不攻自破……

　　五年，曾經(jīng)“狼來了”的預(yù)言正在被“破繭化蝶”的寓意所取代。

　　重返本意

    當(dāng)我們從經(jīng)濟角度評判時，不能只看收益而不計投入；當(dāng)我們從市場角度觀察時，不能只講開放程度而忽略競爭力

　　當(dāng)我們?yōu)檫@些繁華的數(shù)字自信欣喜時，反思同樣具有價值。重新回顧中國加入WTO的初衷和WTO的本意，五年我們又該思考什么？

　　中國法學(xué)會WTO法研究會副會長于安教授認為，如果把經(jīng)濟收益的短期增長作為評價加入世貿(mào)后表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，那是一種誤導(dǎo)。WTO的價值在于各成員方基于比較優(yōu)勢而建立互惠的自由貿(mào)易，以在全球范圍內(nèi)提高資源配置的效率。WTO的核心在市場，而市場的核心在競爭力。

　　在此理念下，對于一個WTO成員來說，最重要的是利用世界市場來提高自身的競爭力，提高自身的資源配置效率。加入世貿(mào)就是加入了一個沒有邊界的世界市場，WTO成員應(yīng)學(xué)會充分利用各國的比較優(yōu)勢，達到全世界范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、提高自己競爭力的目的。

　　于是我們獲得了總結(jié)加入世貿(mào)五年的另一個角度。當(dāng)我們從經(jīng)濟角度評判時，不能只看收益而不計投入；當(dāng)我們從市場角度觀察時，不能只講開放程度而忽略競爭力。

　　汽車業(yè)是一個被廣泛利用的例證。近兩年我國汽車零部件出口迅猛增長，但真正能打出自主品牌給國外企業(yè)直接配套的少之又少；全國一百多家整車企業(yè)中，年銷量不足一萬輛的仍然占著大比例。

商務(wù)部研究院高級研究員馬宇認為，5年來中國的汽車企業(yè)沒有具備獨立的市場作戰(zhàn)能力，整個社會付出了巨大成本而自主品牌仍徒有其表。

　　于安擔(dān)憂，加入世貿(mào)五年我國的民族產(chǎn)業(yè)競爭力尚未得到整體提高。商務(wù)部研究院研究員梅新育則提問：我們之前的成功之處會不會日后恰恰成為失敗因素，我們的核心競爭力建立在什么基礎(chǔ)上，現(xiàn)在主要靠廉價勞動力的競爭優(yōu)勢是否能持久？

　　“義務(wù)”后的權(quán)利

    WTO并非鼓勵完全不節(jié)制的競爭，而是賦予了成員方政府還手的權(quán)利，在某些條件下可以采取限制競爭的手段

　　回到法律語言，義務(wù)即滿足別人的權(quán)利。

　　就競爭力的保護和促進而言，WTO的制度設(shè)計中，并沒有規(guī)定各成員國只有履行開放市場的義務(wù)，而無任何保護本國產(chǎn)業(yè)競爭力的權(quán)利。

　　于安解釋說，WTO鼓勵通過市場配置全球資源的機制，但WTO并非鼓勵完全不節(jié)制的競爭，否則競爭就有可能把一方完全打倒。WTO并沒有把門關(guān)死，而是賦予了成員方政府還手的權(quán)利，在某些條件下可以采取限制競爭的手段。

　　在WTO框架下，“兩反一保”、政府采購以及一些優(yōu)惠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的特殊待遇措施等都是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護的手段。特別是可以限制進口的“保障措施”，當(dāng)進口至成員國領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或者相對增加，而且對生產(chǎn)同類或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時，該國政府便可啟動。但我國還尚未使用過。

　　五年來，就經(jīng)濟收益增長背后可能潛藏的競爭力損害而言，顯然我國還沒有學(xué)會通過法律途徑給予充分及時的保護。我國在運用WTO給予的權(quán)利保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)公益方面，仍不夠主動，更談不上練達。

　　甚至用詞也能展露出一些端倪。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授陳力丹提出，為什么我們的新聞標(biāo)題總是“應(yīng)對”WTO呢，“應(yīng)對”一詞多少反映了一種普遍的被動心理，而不是一個WTO成員應(yīng)有的主動姿態(tài)。

　　五年的確不能算長，尤其對于中國這樣一個曾經(jīng)歷百年經(jīng)濟沉浮的國度。當(dāng)我們以WTO成員的角色登上國際自由貿(mào)易的競技場，五年的摸爬滾打應(yīng)使我們有更清晰的目標(biāo)，也更會揮舞手中的武器出擊。

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