★國家發改委副主任 畢井泉

　　我國發展循環經濟工作剛剛起步，還面臨著嚴峻挑戰。今年上半年，我國單位GDP能耗同比增長0.8%，主要污染物排放仍在增加，與今年能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的約束性目標還有很大差距。一些地區對發展循環經濟的必要性和迫切性認識不夠，發展循環經濟的目標、任務尚不明確，措施還不夠具體。財政、稅收、投資等促進循環經濟發展的激勵政策還不完善，循環經濟發展的科技支撐體系尚未形成。

　　加強循環經濟立法是發展循環經濟的根本保障。循環經濟的理念需要立法來體現和倡導，發展循環經濟的權利和義務需要立法來明確和規范，發展循環經濟中具有較強外部性的資源節約、環境保護等要求需要法律來強制推行。

　　在近幾年循環經濟發展實踐中，我們有以下幾點體會：

　　一是立法要充分體現循環經濟的發展理念。同樣的廢物，從生產和消費過程看是垃圾，從發展循環經濟看是可再利用的資源，是可再生的

能源。同樣的生活垃圾，作為垃圾一埋了之，作為可再生能源可以變廢為寶，通過焚燒發電供熱，既造福社會，又節約能源。要通過立法，把污染者付費變成在全社會強制推行的理念和原則；要通過立法，把節約資源、清潔生產、綠色消費變成全社會的自覺行動。

　　二是要建立促進循環經濟發展的法律法規體系。發展循環經濟涉及生產、消費的全過程；涉及資源節約、廢物利用、環境保護、可持續消費等各個方面；涉及社會管理者、生產經營者和廣大消費者之間的權利義務關系。循環經濟的立法，既要有循環經濟的大法，也要有相關的法規、辦法和政策。在各種相關的法律法規中，都要體現發展循環經濟的要求。

　　三是要建立發展循環經濟的基本管理制度。要總結循環經濟發展的實踐經驗，把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規范。要制定循環經濟的產業促進政策；制定循環經濟投資項目的審核、標準和標識制度；建立資源綜合利用認定制度和生產者責任延伸制度等。既要發揮政府在循環經濟發展中的宏觀調控作用，又要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分運用價格、財政、金融、投資等政策手段，建立促進循環經濟發展的激勵機制。

　　四是要強化執法監督。在立法時就要對法律的實施進行預評估，充分考慮執法的可行性。要理順體制，加強監督，加大執法力度，確保循環經濟法律各項規定的貫徹和實施。

　　建立循環經濟發展的法律法規體系，是各地區、各部門的共同責任。國家發改委將配合全國人大環資委做好立法的相關工作，同時開展《循環經濟法》法律法規體系的研究和配套法規的擬定工作。目前正在抓緊研究起草《廢舊家電回收處理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。通過進一步加強對發展循環經濟的指導，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，研究制定循環經濟發展規劃和重點行業推進計劃，加大結構調整和技術創新力度，繼續推進循環經濟示范試點，完善促進循環經濟發展的政策機制，大力推動循環經濟發展，為建設資源節約型、環境友好型社會，促進

和諧社會建設而努力。

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