本報(bào)記者：通力律師事務(wù)所 馬光遠(yuǎn)

　　據(jù)近日多家媒體報(bào)道，11月29日，深圳市福田警方展開了一場聲勢浩大的“掃黃”風(fēng)暴，讓賣淫女等涉黃人員在大庭廣眾之下“亮相”，對百名賣淫女、嫖客、老鴇等進(jìn)行公開處理。“公處”大會吸引了千余名當(dāng)?shù)厝罕娗皝碛^看，人群對于官員的講話報(bào)以掌聲。

　　說實(shí)話，這樣的事件，若發(fā)生在上世紀(jì)80年代、90年代的所謂嚴(yán)打時(shí)期，尚可理解，它得到中國最大多數(shù)民眾的支持，“公處大會吸引了千余名群眾觀看，人群對于官員的講話報(bào)以掌聲”就是證明。不過，這一次令人詫異的是，因?yàn)樗�發(fā)生在深圳——中國改革開放的最前沿、中國最為現(xiàn)代化的城市，而且發(fā)生在21世紀(jì)，一個(gè)倡導(dǎo)依法行政、政治文明的國家，一個(gè)正在建立法治社會的國家。在這么一個(gè)世紀(jì)，這么一個(gè)國家，這樣的事情屢屢上演，實(shí)在令人遺憾。

　　中國《憲法》明確規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不容侵犯。《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定：“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。”也就是說，執(zhí)法者不能把被執(zhí)法者當(dāng)成“戰(zhàn)利品”示眾，讓其在千萬冷漠看客鄙棄譏嘲的目光和口水刀劍中被肆意地“羞辱”一番，以體現(xiàn)執(zhí)法者的政績和權(quán)威。

　　深圳的“公處事件”從某個(gè)層面折射出政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中權(quán)力邊界和行為邏輯的迷失。按照現(xiàn)代行政法的基本理論，行政公權(quán)力的行使必須遵循謙抑原則，法無明文規(guī)定即禁止，行政執(zhí)法不可僭越法律法規(guī)，公權(quán)力的行使不能逾越私權(quán)利的保護(hù)邊界。不論是《刑法》還是《治安管理法》，抑或是其他的相關(guān)法律法規(guī)，對嫖娼賣淫這種違法犯罪現(xiàn)象，都有嚴(yán)格的法律法規(guī)界定和違法懲處標(biāo)準(zhǔn)，這些都不容置疑。相反，各種各樣的法律法規(guī)中，均找不到“公開示眾”的法律法規(guī)依據(jù)。深圳警方此次“公示”不但沒有法律依據(jù)，相反還有違人倫常理，并侵犯了被示眾者的合法權(quán)利。深圳警方在“公示”賣淫者的同時(shí)，也把自己和現(xiàn)代文明行政背道而馳的一面袒露在了公眾的面前。公示事件背后的法理是非，只是人們思考我國法制環(huán)境和法制建設(shè)的一個(gè)縮影，而在保護(hù)人權(quán)共識下如何界定立法方式與依法行政和政府作為方式的權(quán)力邊界，才是我們國人應(yīng)該深思的關(guān)系改革成敗的大問題。

　　“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必賠償”，這是溫總理對公權(quán)力行使規(guī)律的精辟闡釋。在政治文明模式下，國家行政權(quán)力不是全能，也不是無所不在的，它僅僅是一個(gè)有限的守夜人，其在行為方式上必須有自己的邊界，不能肆意侵入私權(quán)神圣的領(lǐng)域。沒有權(quán)力，國家形同虛設(shè)，沒有約束，國家就是暴政，政府的行政也必須且首先必須在法律的約束之下,才會有合法的統(tǒng)治和行政。只有這樣，才能避免全權(quán)政府，才會有真正的法治社會。真如諾斯在其著名的“政府悖論”中所言：政府的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而政府又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。

　　公共選擇學(xué)派的鼻祖布坎南指出：“我們的時(shí)代面臨的不是經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，而是制度和政治方面的挑戰(zhàn)。”誠哉斯言！最近央視隆重推出了大型紀(jì)錄片《大國崛起》，給了國人又一次機(jī)會來思考中國如何發(fā)展成為一個(gè)偉大、先進(jìn)、文明的國家。通過對世界近現(xiàn)代史的觀察，不難發(fā)現(xiàn)，一整套優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)的制度和一個(gè)良好的文明的政府的存在是國家平穩(wěn)、持久崛起的最重要的基礎(chǔ)條件和邏輯主線。我們的經(jīng)濟(jì)增長很快，我們的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng)，但如果沒有文明的政府和良好的法律制度做支撐，難免曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。

　　深圳的公示事件并非特例，在中國政府轉(zhuǎn)型的過程中，無論是商業(yè)領(lǐng)域還是社會生活領(lǐng)域，文明都可以看到政府“炫耀”的影子，發(fā)生在我們身邊的諸多真實(shí)案例一再地告誡，當(dāng)下的中國正迫切地需要一種符合國情的法治思想。沒有這樣一種思想，我們可以通過政治和輿論或者其他途徑來關(guān)注、點(diǎn)評一些明顯違背現(xiàn)代法治精神的荒唐事，但終究無法改變這類事情重復(fù)發(fā)生的宿命。這已經(jīng)不是某個(gè)人的過錯，而是植根于我們這個(gè)社會當(dāng)中的某種價(jià)值理念出了問題，不從制度上進(jìn)行檢討，這類事件必將重演。

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