記者 王曉欣

　　日前，商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，并于2007年1月1日起施行。這標志著醞釀已久的新成品油定價機制獲重大進展，國內成品油價與國際原油接軌的新時期將開啟，成品油批發市場正在迎來一場激烈的競爭。

　　定價機制改革勢在必行

　　我國在2001年12月加入世界貿易組織時向國際社會承諾，3年內放開成品油零售市場，外國企業可在國內開辦加油站；5年內放開成品油批發市場，外國公司可在國內營建油庫、碼頭和銷售網絡，進行成品油批發業務。按照這一時間表，我國于2004年12月開放了成品油零售市場。目前，列入世界500強的大型石油石化公司幾乎已全部在我國投資建廠或設點，大多已全面進入我國石油石化行業，進入了除批發以外的上中下游各個領域。

　　我國現行的定價機制開始于2001年，核心是國內成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，當

國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中基準價。

　　2004年國際油價上漲后，國家發改委考慮到國內消費者的承受壓力，導致國內外油價的差距越拉越大。今年的第二季度，國際油價上漲30%，國內油價絲毫不動；更具有戲劇性的是，此后國際油價下跌了20%，國內油價也依然沒有作出任何反應。此時，可以說，我國實際上已無定價機制可言。

　　現行的定價機制的缺陷正是中國的油價遠遠未與國際接軌，因此無論國際油價是上漲，還是下跌，有關部門都在消費者與石油壟斷企業的夾縫中生存，既不調低油價，也不敢進一步與國際消費市場接軌，因為人民幣的購買力、油企與我國的稅收制度遠遠未與發達市場接軌。對于消費者而言，最直觀的感受是油價與國際接軌，只是在上漲時候才接軌，下跌時卻是錯軌的。

　　目前的定價機制易于導致油價倒掛，特別是使石油加工業虧損嚴重，產量上不去，石油零售企業出現油源短缺現象。現行的定價機制還容易激發囤油欲望，助長石油流通體制中的投機現象等。因此，我國成品油定價機制的改革迫在眉睫，否則，國內國際

原油價格的差異和國內原油價格調整的滯后性必將引起大規模的投機行為，導致國內石油資源的流失。

　　市場競爭格局多元化

　　目前，中國公司潛在的外資競爭對手有兩類。一類來自歐美，這類公司具備國際領先的技術以及管理經驗。第二類潛在的對手來自產油國，他們希望中國在市場上作出讓步。

　　作為世界第三大成品油消費國，外資巨頭一直看好我國石油市場的消費能力。近年來，埃克森美孚、BP和殼牌、道達爾等公司紛紛與我國國有油企合作，加緊布點，在中國成品油批發市場開放之前已作了充分的準備工作。我國目前共有加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約占44%，其他加油站約占56%。國際三大石油巨頭僅僅通過合資建立了3000座加油站，數量上不及中石化、中石油目前擁有加油站總量的5%。

　　成品油市場全面放開后，國內成品油市場將形成以國有或國有控股石油公司為主導，國外大跨國公司參加、民營企業參與和補充，周邊國家對華產品出口構成的多元化競爭格局。

　　在短期之內，以中石化、中石油為代表的國有公司還不會受到太大沖擊。一是市場開放不等于完全市場化；二是中石油、中石化等國內主要油品供應商，經過多年的積累和經營，建立了比較完整的營銷系統和完善的網絡布局；三是油源問題。

　　但是，外資瞄準的是我國成品油批發市場，隨著我國成品油批發業務的開放和成品油定價機制改革的推進，跨國石油巨頭將會變合資為獨資，兼并收購民營加油站，構成完整的銷售網絡，并在我國營造油庫、碼頭，開始銷售自己的成品油。況且這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤極高的省份，這對于國內石油企業將是一個不小的挑戰。

　　融入全球原油市場

　　今年12月11日前，我國原油資源由國家統一配置，成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發。兩個辦法實施后，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。未來的成品油定價機制改革，將從盯住國際成品油價格的辦法，改為盯住國際原油價格，從直接接軌，變成間接接軌。

　　原有的“成品油定價法”因導致了投機、短缺等問題，而被證明不合時宜。因此決策部門從今年3月起，開始考慮“原油定價法”，即在三地期貨市場上的原油加權價格加上煉油成本，再加上適當利潤從而形成新的成品油價格。不過其弊端也相當明顯，那就是中石化所謂“合適的利潤率”其實難以確定。

　　石油產品是關系國計民生的大事，世界各國在此方面的“壟斷”色彩都很濃厚，但是，市場開放程度高的國家中的寡頭，則是已經經過長期激烈競爭后形成的局面。目前，我們無論引入外資進入還是降低民營企業門檻，都是在對巨頭

能源企業的“練兵”，國內的幾大能源企業惟有深入改革，才能持續發展，最終成為“勝出的寡頭”。

　　成品油批發市場全面開放，將進一步加快我國石油產業鏈下游市場化的進程。而下游市場化，又將進一步推動整個石油石化產業鏈的市場化，從而推動我國整個現代石油市場的建立。

　　國內成品油市場的全面放開帶來的不僅是挑戰，同時也存在著很多機遇。國有石油企業必須以全面提高國際競爭力為目標，抓住機遇，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，通過合作引進國外資金、先進技術和管理經驗，提高資源利用效率、提高環保水平，加快營銷網絡建設，優化資源配置，實現我國石油企業的由大向強的轉變。

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