梅新育

　　核心提示

　　入世5年來，廣東經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就成為全國的縮影。對外貿(mào)易連破2000億美元、3000億美元和4000億美元大關；利用外資規(guī)模和質(zhì)量進一步優(yōu)化，2005年新批外資項目平均規(guī)模達到283.2萬美元，比2000年增加78.63萬美元；“走出去”步伐加快，2000年以前我省企業(yè)境外投資累計協(xié)議額僅1.78億美元，截至2005年底境外投資累計已達47.3億美元，投資區(qū)域遍及80多個國家和地區(qū)。

　　2006年12月11日，是中國正式簽署入世協(xié)定書5周年的紀念日子。就總體而言，中國入世5年來貿(mào)易規(guī)模、資本流入和雙順差持續(xù)增長，出口商品結(jié)構不斷提升，出口商品國內(nèi)增值率提高，表現(xiàn)之佳，超過了此前幾乎所有人的想象。

　　我們曾經(jīng)擔心入世之后進口猛烈沖擊國內(nèi)汽車、電子等市場，結(jié)果世人卻看到了一個

汽車出口大國正在快速崛起。即使是二戰(zhàn)之后的日本汽車工業(yè)，似乎也不曾經(jīng)歷過這樣的出口爆炸式增長；我們曾經(jīng)擔心入世之后國內(nèi)市場大幅度開放導致我國國際收支逆轉(zhuǎn)，結(jié)果卻是中國經(jīng)常項目、資本項目雙順差規(guī)模過大……所有這一切，充分顯示了我國國民奮發(fā)向上、勇于競爭的可貴精神和杰出的聰明才智。

　　表現(xiàn)優(yōu)良事出有因

　　盡管如此，過去5年我國的優(yōu)良表現(xiàn)在一定程度上應當歸因于某些不可復制的因素:

　　——2000年下半年起世界經(jīng)濟陷入蕭條，從2002年開始逐漸復蘇，2004年、2005年步入景氣高峰。用世界經(jīng)濟景氣期間的數(shù)據(jù)與世界經(jīng)濟蕭條期間的數(shù)據(jù)相比，在一定程度上放大了我國經(jīng)濟真實競爭力提升的程度。

　　——國內(nèi)市場逐步開放，先期開放的產(chǎn)業(yè)部門敏感性不如后期開放的產(chǎn)業(yè)部門那么高。

　　——利用外資數(shù)字屢創(chuàng)新高，國際生產(chǎn)能力向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，在一定程度上削弱、掩蓋了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門受到的沖擊。而且，利用外資增長、國際生產(chǎn)能力加快向國內(nèi)轉(zhuǎn)移等因素固然有利于削弱當期進口沖擊，但也埋下了對未來可持續(xù)發(fā)展的不利影響。因為國內(nèi)企業(yè)紛紛合資或被外資收購，國內(nèi)市場份額被外資企業(yè)占據(jù)，以至于對外開放的28個產(chǎn)業(yè)部門中有21個為外資所主導，雖然通過外資企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)替代了進口，從而大大削弱了進口沖擊，但外資壟斷和喪失自主創(chuàng)新主體的風險隨之顯著提升。

　　因此，在入世5周年后國內(nèi)市場開放度大大提高的形勢下，中國企業(yè)仍然在國內(nèi)市場、國際市場兩個領域全力應對，轉(zhuǎn)變增長方式；我國土地、勞動力等要素價格正在緩慢但持續(xù)、不可阻擋地上升，

人民幣匯率長期升值的趨勢也已基本確定，均進一步加劇了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式的緊迫性。

　　國內(nèi)市場開拓不夠是最大失誤

　　中國是全世界規(guī)模最大、增長潛力最大、增長最快的新興市場，國家調(diào)整過度依賴外需的經(jīng)濟增長模式，將進一步推動國內(nèi)市場的發(fā)展，中國國內(nèi)市場也正因此日益成為世界各國企業(yè)的必爭之地。在10月24日發(fā)布的歐盟對華貿(mào)易與投資戰(zhàn)略文件《競爭與伙伴關系:歐盟-中國貿(mào)易與投資政策》中，歐盟貿(mào)易委員會就念念不忘:全世界增長最快的市場是“金磚四國”——中國、俄羅斯、巴西、印度，而中國國內(nèi)市場規(guī)模等于巴西、印度總和的3倍。中國企業(yè)首要的工作就是確保本土市場，這不僅是因為本土市場對任何企業(yè)都是重要的，更因為中國國內(nèi)消費者人數(shù)眾多，在眾多制成品領域有條件成長為全世界最大的單一國家市場，一旦中國國內(nèi)市場躍居某種商品/服務的世界最大單一國家市場，中國國內(nèi)市場的標準就可以相應成為世界市場的標準。我們一天到晚都在大聲疾呼“與國際××接軌”，但“與國際接軌”隱含著標準、游戲規(guī)則由別人制訂，我們只是扮演被動的接受者。在實踐中，所謂“國際標準”、“國際慣例”，往往不過是美國標準、美國慣例的代名詞而已。成為貿(mào)易強國的標志不是自己被動地去“與國際標準接軌”，而是讓別人來與自己的標準接軌。如果說我們此前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有什么失誤，那么最大的失誤之一就是對國內(nèi)市場開發(fā)程度不足。

　　從效率創(chuàng)新入手增強競爭力

　　在國內(nèi)市場上，面對洶涌而至的外資軍團，我國企業(yè)要做的事情就是繼續(xù)從效率、自主創(chuàng)新能力兩個方面增強自己的競爭力，同時積極利用中西部地區(qū)開發(fā)、基礎設施和公共服務改善的機遇向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分化解成本上漲的壓力。與此同時，鑒于對進口貨物和服務擴大市場準入、積極擴大進口、實現(xiàn)國際收支平衡、化解過高貿(mào)易順差的壓力已成為國家政策導向，給我們的企業(yè)開辟了進口業(yè)務的新天地，我國企業(yè)自當充分利用。

　　中國企業(yè)要進行上述轉(zhuǎn)變，政府有責任創(chuàng)造有利于激勵上述轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境。我們設計、實施了過多的優(yōu)惠政策，以至于企業(yè)把過多的精力用于尋求優(yōu)惠而不是提高自身效率，開展自主創(chuàng)新。特別是對外資企業(yè)的優(yōu)惠和相應對內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”，極大地抑制了企業(yè)提高效率的內(nèi)在動力。作為逐利的市場主體，企業(yè)內(nèi)部不同人員群體的地位取決于其給企業(yè)創(chuàng)造收益的能力。企業(yè)通過技術創(chuàng)新和改善管理增加收益，增進了社會整體利益。但對于企業(yè)自身而言，這條道路相對漫長、艱難；企業(yè)通過轉(zhuǎn)換身份獲取稅收優(yōu)惠，對全社會而言只不過是利益轉(zhuǎn)移，但對于企業(yè)自身而言，走這條道路能夠立竿見影地受益。這樣，在一個存在“逆向歧視”和花樣繁多的優(yōu)惠措施的市場上，企業(yè)顯然更加熱衷于通過轉(zhuǎn)換身份獲取稅收優(yōu)惠，而不是勞心勞力地開展技術創(chuàng)新和改進生產(chǎn)管理。相應地，在這樣的企業(yè)內(nèi)部，更加吃香的是善于“政府公關”獲得財稅優(yōu)惠的人，技術和管理人才則受到冷落；當那些善于“政府公關”而不善于實際技術與管理的人登上高位之后，他們多半不僅要在企業(yè)貫徹自己的“成功之道”，還會努力推動政府部門為他們繼續(xù)走尋求優(yōu)惠而不是自我提高之路創(chuàng)造“良好環(huán)境”。須知經(jīng)濟基礎一旦形成，就會努力創(chuàng)造適合自己的上層建筑。近年我國汽車企業(yè)紛紛走上合資道路，同時紛紛縮減乃至撤銷研發(fā)部門，就是一個典型的例子。

　　中國入世決不意味著單方面地擴大國內(nèi)市場準入，同時也意味著貿(mào)易伙伴對我國承擔了更多、更深入的市場準入義務，這就為我國企業(yè)通過貨物出口、服務和投資等途徑角逐海外市場創(chuàng)造了更好的條件，需要善加利用。當然，在利用這些機遇的時候，不少中國企業(yè)需要改善以往過度依賴價格競爭的策略，一方面提高收益率，另一方面也避免過度激化與東道國同行的競爭關系，以至于惡化自己在海外的經(jīng)營環(huán)境。我們的政府負有為本國企業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境的義務，也希望我國企業(yè)在海外遭受不公正待遇時積極向政府有關部門反映，以便政府有關部門交涉，為我國貿(mào)易談判部門提供“彈藥”。

　　把眼光投向世界的未來

　　在入世5周年之際，我們必須更加清晰地意識到中國已經(jīng)是一個大國，這是任何托詞都無法掩飾、也完全沒有必要掩飾的事實。一個大國有權利也有義務坦誠地提出自己的正當權益要求，一個擁有不斷增強力量的大國表現(xiàn)過分謙卑，不會令疑忌者化解疑忌，只會令疑忌者更加疑忌這個國家的意圖；更重要的是，這將從根本上損害這個國家國民自信向上的民族心態(tài)。在入世5周年之際，我們固然要回顧我們應對挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，更需要展望我們作為一個享受全部權力的成員將為世貿(mào)組織規(guī)則演化發(fā)揮何種作用。無論如何，作為擁有獨立利益的大國，隨著實力的增長，中國對西方主導制定實施的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會正日益痛切，現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益構成制約中國實力進一步發(fā)展的桎梏。中國必然要行使自己的合法權利，力圖推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化，中國財經(jīng)外交的主題必將逐漸向“推動規(guī)則演化”轉(zhuǎn)變，讓我們擺脫“西方施壓——中國回應”的被動思維方式窠臼，更多地把眼界投向這個世界的未來。

　　中國崛起是上世紀70年代后期以來國際貿(mào)易界最大的變化之一，入世以來

中國經(jīng)濟的表現(xiàn)也確實可圈可點，以至于許多國家和國際組織把中國當作全球化時代最大的成功故事來描繪，東南沿海一些地區(qū)之繁榮富庶，也已經(jīng)不讓中等發(fā)達國家。盡管如此，在中華民族復興的長征中，這5年不過是邁出了一兩步而已，我們沒有權利過多地沉湎于過去的成績，我們有義務展望未來籌劃進一步發(fā)展，讓我們共同奮斗。

　　五年三上新臺階今年突破五千億

　　——入世五周年廣東發(fā)展軌跡透視

　　2000億，3000億，4000億！入世5年來，廣東對外貿(mào)易總額三上新臺階，而這一數(shù)據(jù)很有可能在今年再次刷新到5000億美元的新水平。入世5年來，作為全國改革開放的前沿陣地，廣東主動順應經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化趨勢，全面參與全球產(chǎn)業(yè)分工，獲得了豐厚的“入世紅利”。

　　“入世紅利”不僅僅體現(xiàn)在對外貿(mào)易上，它進一步體現(xiàn)為5年中吸引外資量增質(zhì)更優(yōu)、“走出去”步伐加快，乃至更為宏觀層面的經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民儲蓄等等一系列指標�！耙蚤_放促改革，在開放中跨越”，成為概括廣東入世5年來發(fā)展軌跡最恰當不過的一句話。

　　廣泛參與全球分工盡享比較優(yōu)勢之利

　　總結(jié)過去5年的經(jīng)驗，省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文指出，首先是入世為廣東提供了相對更加自由、穩(wěn)定和可預見的多邊貿(mào)易環(huán)境，提供了充分發(fā)揮成本比較優(yōu)勢、參與全球分工的廣闊空間。5年來，全省對外貿(mào)易連破2000億美元、3000億美元和4000億美元大關；利用外資規(guī)模和質(zhì)量進一步優(yōu)化，2005年新批外資項目平均規(guī)模達到283.2萬美元，比2000年增加78.63萬美元；“走出去”步伐加快，2000年以前我省企業(yè)境外投資累計協(xié)議額僅1.78億美元，截至2005年底境外投資累計已達47.3億美元，投資區(qū)域遍及80多個國家和地區(qū)。

　　在整體規(guī)模大幅增長的基礎上，體現(xiàn)增長質(zhì)量的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品成進出口主力。與此同時，通過加工貿(mào)易“溢出效應”的帶動，廣東一般貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，極大體現(xiàn)內(nèi)生增長動力的提升。

　　不僅僅是主動順應經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化趨勢，開改革開放風氣之先的廣東人更是以其對“開放”的深刻理解，廣泛參與和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，在主動融入全球經(jīng)濟分工體系上頻頻出招。

　　CEPA協(xié)議于2003年6月簽署后，時隔僅2個月，首次升格的粵港聯(lián)席會議第六次會議就在廣州舉行，明確提出將合力打造粵港澳“大珠三角”區(qū)域經(jīng)濟。時至今日，廣東已成為港澳服務業(yè)進入內(nèi)地的橋頭堡。以金融業(yè)為例，截至2006年6月廣東共有港資銀行22家，其中深圳已成為全國港資銀行最多的城市。

　　“泛珠三角”區(qū)域合作戰(zhàn)略構想的提出和實施，成為廣東縱深推動區(qū)域經(jīng)濟合作又一重大突破。從“大珠三角”到“泛珠三角”，粵港澳通過廣闊的發(fā)展腹地迎來前所未有的發(fā)展良機，相關省區(qū)獲得了加快對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的機遇，整個區(qū)域也越來越被國外尤其是東盟國家視為進入中國市場的橋頭堡，這一角色轉(zhuǎn)變在“后過渡期”將更加顯現(xiàn)出其戰(zhàn)略意義。

　　以開放促改革快馬加鞭在“交鋒”中成長

　　廣東能夠獲得如此豐厚的“入世紅利”，決不僅僅是利用比較優(yōu)勢參與全球分工所能概括。我們必須看到，較之這一因素更為重要的，是廣東在全國改革開放大框架下，按照WTO法律、政策要求在市場經(jīng)濟體系建設上先行一步，加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快完善市場經(jīng)濟體系建設。

　　與此同時，直面各領域逐步開放后更激烈的競爭環(huán)境，直面反傾銷、特保等一系列貿(mào)易摩擦，企業(yè)在被動和主動學習的過程中不斷提升競爭力。從入世之初的消極躲避到積極抗辯，被頻繁卷入貿(mào)易摩擦的廣東企業(yè)已經(jīng)開始底氣十足地成長起來。來自省外經(jīng)貿(mào)廳的統(tǒng)計，目前涉案企業(yè)應訴率已從2001年的44%上升到90%，歐盟、美國、加拿大地區(qū)案件的應訴率更達到100%。

　　可以說，無論是宏觀經(jīng)濟層面還是微觀企業(yè)層面，入世后全新的開放競爭環(huán)境，都成為深化改革、形成競爭新優(yōu)勢不可或缺的催化劑。尤其是在內(nèi)部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求下，一系列競爭壓力使我們愈發(fā)清醒地認識到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)迫在眉睫。省社科院教授丁力指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須使對外開放與內(nèi)生經(jīng)濟競爭力提升得到有機統(tǒng)一，即著手將外源優(yōu)勢內(nèi)源化。

　　提升內(nèi)源型經(jīng)濟增長力量，民營經(jīng)濟是不可或缺的主體。5年來特別是2003年以后，廣東痛抓民營經(jīng)濟發(fā)展，3年大見成效，民營經(jīng)濟占GDP比重由2002年的24.6%預計提高到去年的40%，總量翻了一番。

　　提升內(nèi)源型經(jīng)濟增長力量，自主創(chuàng)新是唯一途徑。通過多年來尤其是入世5年來在資金、人才、市場、技術等方面的積累，廣東走自主創(chuàng)新之路已經(jīng)具備了較好的基礎。去年以來，我省先后出臺一系列重大決策，明確提出了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的、以引進消化吸收再創(chuàng)新為主的、具有廣東特色的自主創(chuàng)新思路。

　　立足歷史新起點堅定不移深化開放

　　“后過渡期”即將來臨，我國各經(jīng)濟領域?qū)⑦M入更加全面、更廣范圍的對外開放，所面臨的挑戰(zhàn)更為復雜、更為繁重，對自身競爭力的要求更高。

　　首先從歷史經(jīng)驗中可以肯定，必須堅定不移地堅持對外開放；其次也必須認識到，絕不能因為目前各產(chǎn)業(yè)尚未受到嚴重影響而放松警惕。最關鍵的是，要加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強地方政策措施的透明度、推動市場經(jīng)濟體系完善和觀念轉(zhuǎn)變、熟練運用WTO規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)安全、加強知識產(chǎn)權保護等。

　　梁耀文表示，由于進入“后過渡期”我國將在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更為重要的作用，廣東作為外向型經(jīng)濟大省，將更加積極地“表達自己的聲音”，如積極配合國家在WTO多邊貿(mào)易談判和雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判中向國家提出建議，爭取在規(guī)則制訂過程中最大限度地維護自身正當權益。

　　另據(jù)介紹，我國今年接受了WTO對我國的第一次貿(mào)易政策審議，總體上看各成員方對我國入世以來的總體表現(xiàn)給予了充分肯定和高度評價，同時還透露出一個強烈的信號:WTO成員對我國各地方出臺的貿(mào)易政策法規(guī)日益關注，“今后我國每兩年將接受以此貿(mào)易政策審議，地方貿(mào)易政策法規(guī)受到的審查壓力增大，各有關部門應充分認識這一形勢，在今后經(jīng)濟貿(mào)易領域的法規(guī)政策制定過程中廣泛征求意見，加強與WTO規(guī)則一致性研究，避免明顯違反WTO規(guī)則的情況出現(xiàn)�！�

　　本報記者　程滿清

　　策劃:王垂林　郭亦樂　統(tǒng)籌:姜玉龍　劉健東

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