徐迅雷，生于1966年，大學畢業留校6年，后到政協又6年，再后來下派到一個江南小鎮做鎮委書記，最后棄政從文——因為感到還不干自己感興趣的事，這輩子要廢了。現為杭州《都市快報》首席評論員。2001年開始集中精力寫作，已刊發雜文時評隨筆書評逾千篇，其中逾百篇被各種選本選載�！峨s文報》“名家新作”欄目、《雜文選刊》“當代雜文30家”欄目先后有介紹。

　　12月4日-12月10日，新浪財經把一周的時間留給徐迅雷。----編者按

循環經濟需盡早開征環境稅     12月8日  星期五

　　文/徐迅雷

　　馬上要到12月11日——中國入世5周年紀念日了，相關新聞一下子多了起來。5年業滿，中國就從WTO這所學校畢業了。WTO總干事米拉為中國這5年打出了“A+”的高分；以對外資銀行全面實行國民待遇為標志，中國從此昂首跨進入世“后過渡期”(12月6日《羊城晚報》)。歐盟貿易委員曼德爾森12月6日則表示，希望明年1月份能重新啟動世界貿易組織多哈回合談判(新華社布魯塞爾12月6日電)。中國石化行業在入世5年后，則面臨資源、環保雙重壓力，由于環境保護的影響，不同質量石化產品的市場占有率將必然發生變化(12月6日《上海證券報》)。

　　中國入世，改變中國，改變世界。繼歐盟和美國之后，中國是世貿組織里第三頭“大象”，今年1-9月貿易順差大1100億美元，已超去年全年水平，“中國龍”以價廉物美的工業品“占據了西方國家大部分貨架”。從全球視角看，“中國制造”是得坦然應對貿易摩擦；同樣從全球視角看，“中國制造”更應該嚴肅對待環境透支。

　　一個好的消息是，我國的《循環經濟法(草案)》已經形成初步框架，正在廣泛征求意見，將力爭在明年上半年提交全國人大常委會審議；而全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏則指出，條件成熟時，中國將逐步開征環境稅。(12月6日《南方日報》)

　　“循環經濟”秉持的是“減量化、再利用、資源化”原則，提高資源利用效率，減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環境代價實現經濟可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧；“約束”和“激勵”是《循環經濟法》的雙重機制，比如，國家將對消耗高、污染重、效率低的落后工藝和設備將實行強制淘汰，而符合屬于鼓勵類的工藝、產品和項目，可以通過自愿申請的方式取得認證，可以獲得優惠政策扶持。而環境稅是對“循環經濟”的一種稅制保障，通過環境稅，把環境污染和生態破壞的社會成本內化到生產成本和市場價格之中，再通過市場機制來分配環境資源。

　　如今，我們已經清晰地看到，“中國制造”下的環境，已經越來越脆弱；高投入、高能耗、粗放型的經濟增長模式，帶來的就是環境嚴重污染問題。不久前我國已首次發布了綠色GDP核算結果：2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。國家環�？偩指本珠L潘岳說，五千億元污染損失是“冰山一角”。

　　環境污染是沉重的經濟成本，更是嚴重的社會成本。任何國家，其環境容量都是有限的；以犧牲資源、環境和福利而獲得的發展，早已被證明是一條“不歸路”。數字是驚人的，比如我國的石化行業，去年排放工業廢水30多億噸、工業廢氣1.4萬億立方米，產生工業固體廢棄物8400多萬噸；比如今年上半年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量同比增長3.75%和4.2%。是的，“市場可能走得太遠了，以至于擠壓了對人類發展來說至關重要的非市場活動，使人類幸福更為脆弱”。

　　面對嚴峻的環境形勢，不承想，財政部稅政司有關負責人不久前則表示：開征環境稅、排污“費改稅”，目前“條件尚不成熟”。我不知道這個“條件尚不成熟”究竟“不成熟”到何種程度，理由何在，可是這種論調給人以將環境稅“一棍子打死”的感覺。你說它“無厘頭”吧，好像又不是；你說它不是“無厘頭”吧，你還真弄不清它的由頭在哪里，反正一句冷冰冰的“條件尚不成熟”，讓你感覺遙遙無期。

　　而嚴峻的現實告訴我們：環境污染治理，不是一般的等待制度創新，而是“亟待”制度創新。與征收排污費相比，征收環境稅的強制力大、實施范圍廣、收支規范性強、操作成本低，而且還有社會影響深、國際影響遠，有百利而難見一弊，可是為什么總是有人強調“條件不成熟”？征收環境稅，究竟“損害”了誰的既得利益，抑或“損壞”了誰的形象工程？

　　在全球化的今天，放眼世界，征收環境稅其實早已不是什么“問題”，環保方面起步較早的歐美發達國家，依照“誰污染，誰繳稅”的原則設置征收環境稅，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等方方面面，課征范圍廣、征收稅率高、差別稅率設計很詳細，而且把環境稅的征收收入都專用于環保。我們有些人總是懶得學習人家的好榜樣，難道真的甘愿走一條“先污染后發展”、“先污染后治理”的破舊老路嗎？為什么入世5年來，可持續發展的循環經濟見不著，倒是老在環保領域見著“可持續的阻擋”？

　　阻擋的力量確實是很強大的。如今社會上有個“玻璃門”的形象說法：看得見，進不去，像一道“玻璃門”擋著，一進就碰壁。厲以寧先生在談到民企準入問題時，就引用了“玻璃門”之說：“非公經濟36條”公布了非公有制企業可以進入的許多領域、行業，但是行業準入至今還是一個突出問題，尤其是行政壟斷等領域，如通信、廣電、郵政、電力、金融等等表現更為突出，“明放暗不放”，“上面放，下面望，中間是道頂門杠”。而環保領域，同樣也普遍存在著“玻璃門”現象，無論是法制規章方面，還是具體執法方面，都有無形的“玻璃門”擋著你，那種開征環境稅“條件尚不成熟”論，其實就是一道無形卻強大的“玻璃門”。正因為有種種“玻璃門”的存在，所以環境污染事件層出不窮、環保問題日益嚴重；你想“重拳出擊”，以為可以打碎種種“玻璃門”，卻發現拳頭打在“棉花”上。

　　環境問題，將越來越成為社會矛盾和利益沖突的焦點，越來越嚴重地消耗著社會成本，越來越成為和諧社會的促退力量。這是對政府善治能力的嚴峻考驗。有學者建議將國家環保總局升為“環境生態部”，我看這不是問題的關鍵。環保執行部門的機構升格是次要的，關鍵是什么時候整個政府的職能真正轉變了，環境污染問題就好解決了。我們從WTO這所學�！爱厴I”了，但我們的環境意識“及格”了嗎？

　　在中國式WTO擺渡5年之后，要實現WTO生存下的環境良性嬗變，最需要政府具有法律規章、責任意識和落實能力。我們如果想真正對自然環境負責、對和諧社會負責、對子孫后代負責，那么，開征環境稅就不應該緩行；人大和政府，都到了下決心的時候了。

　　美好的環境是寶貴的公共物品，而在強大的人類活動面前，“環境肌無力”很容易產生，我們的自然、我們的環境變得越來越脆弱。歌德曾說：“自然對無能的人是鄙視的；她對有能力的、真實的、純粹的人才屈服，才泄露她的秘密。”在加入 WTO滿5年之后，在發展循環經濟的意義日益彰顯之際，在有識之士對開征環境稅的呼聲越來越強烈的時候，我們是不是愿意繼續做一個被自然和環境所鄙視的無能者？

點擊進入 徐迅雷專欄

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。