凡是符合絕大多數人民群眾利益的改革舉措，不僅不會因為少數既得利益者的反對而對社會造成重大的損害，反而會極大地解放社會生產力

　　陳季冰

　　迄今為止僅一年時間，上證指數翻了一倍，但誰也不會認為上市公司業績也翻了一倍。近期的放量上漲，恐怕主要由流動性過剩和人民幣升值預期兩個因素推動。然而這兩個因素去年這個時候就已存在。因此可以說，一年多來股權分置改革的成功，掃除了證券市場最大的制度性障礙，提振了市場信心，從而推動股市邁入比較良性的上升通道。

　　這就是改革所解放的“生產力”，換言之，公平與透明帶來了效率。中國市場潛力如此之大，發展速度如此之快，以至于在任何地方作出哪怕很小的制度調整，都可能產生強大的改革效應。在我看來，所謂“機遇”，也許這就是最大的機遇。我們應當趁此加快掃除各領域的制度性障礙，惟有這樣，我們才對得起歷史的眷顧。

　　股權分置改革的成功，使我聯想到另一個未完成的改革例子：“費改稅”。這個話題起碼說了15年，但到現在仍沒有進展。從上世紀90年代中期開始，“

燃油稅”幾乎是每年“兩會”的熱點議題，關于它的新聞和評論層出不窮。15年過去了，情況依舊！而直到2006年11月底，還有政府部門官員專門為此辯護。連一個燃油稅改革都這么難，那些涉及萬千鄉鎮干部飯碗的農村稅費改革，可想而知是何等艱難了！

　　改革在多數情況下會在一段時期內造成某種暫時的“緊縮效應”，這加重了預判中的改革風險，也為反對者增添了砝碼。每次討論到“燃油稅”改革，總有人提出憂慮———國際原油市場價格居高不下，改革后的成品油價格公眾將更無法承受；收繳燃油稅致使擁有公車的各級政府和事業單位增加巨額支出，甚至可能使很多政府部門和事業單位入不敷出；稅費之間的轉換，將迫使地方和中央之間在財稅方面的事權進行重大調整，而相關準備還沒有做好……

　　股權分置改革走過的路也不平坦。從上世紀90年代末開始，就不斷有要求全流通的呼吁，期間人們也有不少擔憂———流通量放大使股市進一步萎縮甚至崩盤；補償辦法無法設計得盡善盡美、皆大歡喜，不是導致國有資產流失就是引發股民不滿和騷動……幸運的是，股權分置改革沒有重蹈“費改稅”的覆轍，最終還是下決心推了出來。當然誰都知道，這個“決心”其實是不得不下的。事實證明，全流通沒有使天塌下來，誰還會在乎那些負效應呢？今天我們可以事后諸葛亮一下：如果早3年股改，也許我們付出的代價要比現在小得多。那么，對于同樣棘手的“費改稅”，我們是否也要等到不得不改的那一天才“下決心”去改呢？

　　歸根結底，改革牽涉到既有利益格局的重新調整，因而必然觸發既有利益集團的強烈反彈，而所謂“風險”，就是這些反彈對整個社會所造成的傷害。改革的目的，是把原本“內卷型”的制度改成“外擴型”制度。拿“分配

蛋糕”的比喻來說，現在一些制度是：誰掌握了切割刀，誰就擁有分配權，這個制度鼓勵人們去奪刀而不是制作蛋糕。但如果進行改革：根據出力多少來決定所得份額，那么勢必鼓勵人們把力氣花在做蛋糕上———這是一項既能做大蛋糕，并最終使每個人得益的改革。但它的推行，一定會遭到當下正握著切割刀的人的強烈抗拒。我們是不是要等到握刀人也不再反對改變的那一天才開始改革呢？

　　股權分置就是一種鼓勵國有企業在無須承擔任何責任的前提下，最大限度攫取社會資源的“內卷型”制度，而“費改稅”則正是一種規范政府行為、減輕納稅人負擔的“外擴型”制度設計。如果說實施“燃油稅”改革會有巨大風險的話，我也可以舉出無數的理由說明它有巨大的好處。且不說財政體制的問題，就拿我們正在倡議的建設“

節約型社會”的目標來說，“燃油稅”至少是一種鼓勵少用車、有利于節約的，而不是一種鼓勵多出車、傾向于浪費的制度設計。

　　從近30年改革歷史看，凡是符合絕大多數人民群眾利益的改革舉措，不僅不會因為少數既得利益者的反對而對社會造成重大的損害，反而會極大地解放社會生產力，最終贏得所有人的認同。反之，越是猶豫不決，付出的代價可能越大。因為當下這樣的大好時機并不會一直存在。

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