周義興

　　最近，由國家發(fā)改委在成都召開的相關會議上，醞釀已久的新成品油定價機制獲重大進展。最新方案顯示，中國的成品油價不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，再加上煉油成本和適當?shù)睦麧櫩臻g以及國內關稅、成品油流通費等，共同形成國內成品油零售基準價(《東方早報》12月5日)。

　  應當說，國內成品油價格一直是一個令社會關注的話題，前一階段因國際市場石油價格的大幅回落，而國內成品油價卻保持不變，就曾一度引起社會對國內油價更漲不跟跌的質疑。所以，雖然本次成品油定價機制改變尚在醞釀階段，可由于定價機制改變對其它諸多行業(yè)的影響以及與社會日常生活的關系，因此自然而然的就成了社會普遍關心的公共話題。因而在此情況下，國家發(fā)改委如能在相關方案的醞釀階段，將自已的有關決策思路與理由向社會公開，并進而作出相應說明，就不僅會有利于方案本身完善，同時對日后方案的實施也肯定有利。

　　其實以行政決策的公正要求講，由行政行為以追求社會公共福利最大化為目標的性質所決定，相關行政決策只要涉及社會公共和公眾利益，行政機關就應在最大程度上把自已的思路與理由向社會公開，并且如此的公開不能只是行政決策形成后的公開，還應當是一種決策過程的公開。因為只有這樣，社會公眾才能站在各自立場，通過公開對行政決策予以評頭論足，來實現(xiàn)自已對社會公共管理事務的知情權與參與權；而對行政機關來說，借此可以從中聽取社會各方的意見，以使自身的決策能在社會的反響中得到最大程度的改進與完善。然以此而觀，雖然發(fā)改委在成都召開上述會議，也有一定的公開意義。但以

成品油定價機制改變的影響范圍而言，如此的公開方式似乎在知情度和參與度方面還明顯的存在不足。應當說這是一個本不該有的遺憾。

　　還有以市場公正的立場看，因為國內石油行業(yè)尚處高度的壟斷狀態(tài)，且以已有的市場情況講，如此的壟斷對國內市場相關行業(yè)發(fā)展與社會日常生活的影響也非同一般。由此對

國家發(fā)改委來說，如何在進行決策時，保證行政機關自身決策的公正性，以使其它相關行業(yè)擁有一個符合市場公正要求的利益訴求平臺，就不僅會影響到石油壟斷的危害是否能得到有效扼制，且在相當程度上也會對市場經濟的健康發(fā)展產生影響。

　　所以筆者認為，雖然目前新成品油的定價機制尚處醞釀階段，但以社會公共利益與行政行為要公正，以及其對社會生活所可能有的影響度立場看，小范圍的公開不如大范圍公開，晚公開也肯定不如早公開好。

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