國家勞動和社會保障部12月3日首次表示針對社保基金審計出現(xiàn)的問題“負有重要責任”，并再次強調(diào)社保是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用，還表示推出多項整改措施，呼吁老百姓要對社會保險基金、社會保險制度有信心。《中國青年報》12月4日報道，民調(diào)顯示：71.6%的公眾感覺退休后只能依靠養(yǎng)老金。勞動保障部門時下的表態(tài)以及對于社保基金管理的拯救性措施，只是消除了老百姓的不滿而已，離讓老百姓滿意尚有差距。老百姓對社保沒有滿意感，信心自然也就缺失。

　　那么，拿什么拯救對社保的信心呢？筆者作為一個期待“退休后依靠養(yǎng)老金”過日子的中國公民，認為應(yīng)該學習和借鑒美國管理“社保基金”的做法。據(jù)了解，在“社保基金”管理方面，美國政府非常重視“事前監(jiān)管”，并窮盡一切加大對社保基金管理的公開、透明化，以杜絕資金被挪用。不僅如此，《美國聯(lián)邦刑法典》對“侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”違法者的處罰非常嚴厲，這使得人們在“社保基金”方面，違不起法，不敢違法。

　　對比之下，我國對社保基金管理的透明度和監(jiān)督法規(guī)很不健全。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規(guī)定。一些文件和規(guī)定，多都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。就此，筆者以為，我國必須對法律規(guī)章制度進行完善。與此同時，必須把了解社保基金的籌集、支付、運行和管理情況向社會公眾公布，并將此作為參保單位和參保人員的一項基本權(quán)利，實現(xiàn)基金管理的公開、透明化，主管部門做到自覺接受社會監(jiān)督、確保基金安全。

　　其次，美國《社會保障法案》對聯(lián)邦社保基金(OASDI)投資的規(guī)定是：只能投資于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”。根據(jù)該法律規(guī)定，聯(lián)邦社保基金不僅要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔保”的證券，所獲利息也要被存入信托基金。這樣，美國政府從法律上保證了聯(lián)邦社保基金不得被用于購買

股票或進行委托投資、

房地產(chǎn)開發(fā)乃至其他方面的任何投資，而實際上，聯(lián)邦社保基金理事會的投資均為年利率3.5%—9.25%的歷年特種國債和公債有價證券，沒有一分錢的其他“風險”投資。

　　相比較而言，我國一些地方政府主管部門在這方面做得十分糟糕。比如，黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動資金，河南濮陽市勞動保障局減免企業(yè)870多萬元

養(yǎng)老保險費換取6輛轎車使用等。甚至，在有些地方，養(yǎng)老金幾乎已成了“第二財政”。就此，勞動保障部門應(yīng)建立起健全的經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，根據(jù)每一項業(yè)務(wù)的風險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責、考核標準和監(jiān)督檢查標準，從制度上堵塞漏洞。并建立和完善嚴格的授權(quán)審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。還要定期組織對社會保險基金進行全面檢查，并隨時抽查，重點監(jiān)控，及時受理群眾舉報，加強案件查處的指導和督辦，盡最大努力避免社保基金被侵占挪用。

　　-陳霞

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