違法行政導致監管失靈 侵占挪用淪為腐敗糧倉

　　社保金是公共財產非政府財政稅收

　　管理機構獨立性應加強

　　本報記者 袁定波

　　繼上海社保基金案后，浙江金華再次曝出社保大案。雖然金華案作為安置職工的托管資金是廣義的社保資金，但目前也是按照社保基金模式進行管理的。因此如何完善現有社�；�金監管模式，如何才能保障社保基金的增值保值呢？記者就此采訪了我國勞動與社會保障法專家、中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉教授。

　　記者：

社�；�金屢屢出現問題，最主要的原因是什么？

　　林嘉：社�；�金屢屢出現問題的根本原因為：一方面，社保基金管理機構獨立性差，過分依附于政府行政權力，這給政府的手伸進社保基金提供了可能。而且，

社會保險行政管理與基金管理合二為一，社�；�金管理缺乏獨立性。另一方面，政府的行政權力過大，有些地方政府缺乏依法行政理念。相當一部分行政決策不受法律監督，往往由個別領導的個人意志決定，這直接導致社保基金問題發生。

　　近年來，我國社會保障事業發展很快，社會保險的覆蓋面不斷擴大，這是一件利國利民的事情。各地擴大社會保險覆蓋面，使得原來沒有納入社會保險體系的許多民營企業、外資企業等都進入社會保險體系，很多地方社保的錢一下就多收了一個億甚至是好幾十個億。我擔憂，如果沒有很好的管理模式，若干年后，社會保險制度的運作將會受到很大的影響。

　　我們注意到，社�；�金被挪用，很多情況下表現為個別領導個人對社�；�金的任意調配。有些地方領導一句話或者一個批條就可以直接把社保基金挪作他用。這是一種嚴重違法犯罪的行為，這不僅與設立社�；�金的目的不符，更會對我國社會經濟運作和社會穩定產生嚴重的影響。

　　記者：社保基金不是政府財政稅收，那么社�；�金究竟應如何定性呢？

　　林嘉：可以說，社保基金管理出現問題與我們對社�；�金性質、功能沒有準確定位有關。社保基金管理機構征繳的社�；�金不是國家財政稅收，由于社會保險行政管理與基金管理不分，社保基金都在政府控制之下，但政府沒有權力將這些錢用于非社會保險目的。

　　如何理解社保基金性質，法律屬性，怎么管理使用，如何監督等，這些需要通過全國人大的立法來解決。目前，我國有關社保基金的立法主要是國務院制定的相關行政法規，效力層次較低。

　　社會保險基金主要用于社會保險各個項目的開支，是社會保險制度運作的基石，如同人的血液一樣，缺乏社會保險基金，社會保險制度就無法運作。因此，必須加強社會保險基金的監督與管理，使社會保險制度能夠有效持續地發展。

　　記者：應如何突圍社�；�金困局？

　　林嘉：目前，我國社保基金是由各級地方政府收繳、統籌和使用，統籌層次較低，這使得社保基金分散，對社�；�金的監管難度更大。從未來發展看，應當盡可能提高社�；�金的統籌層次，努力實現省一級的社保基金統籌管理。

　　要建立完全獨立的社保基金管理機構。保障社保基金�？顚Ｓ�。在財務制度上嚴格把關，未經法律程序就不得把錢從社保基金里劃出去。同時，對社�；�金的運作應當有獨立的監督委員會，以保障社保基金安全有效地運行。

　　本報北京11月30日訊

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