魏鳳春

　　廣大的農民、民營企業的工人以及公務員、軍人、醫生、教師等都沒有參加養老保險。除了后四項的人員在退休后由財政供養以外，前二者退休后是沒有任何保障的。從這個意義講，中國養老金的空賬又何止8000億？

　　養老金空賬已是老生常談，通過延長退休年齡即可解決養老危機一說，卻讓人耳目一新。2000年我國養老金空賬達到360多億元，2005年底，空賬到8000億元。全國總工會研究中心副所長郭悅認為，延遲退休對緩解養老保險支付危機有積極作用。

　　耳目一新，并不意味著就有道理。這種想法給我的直覺是建議者根本沒有搞清楚養老金空賬是怎么一回事。養老金空賬是怎么形成的呢？這需要從老人、中人與新人說起。

　　1997年7月16日《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》頒布，以實施日為準劃分不同人的人群，實施不同的養老金發放制度�！稕Q定》實施前離退休的為老人，實施前參加工作、實施后退休的為中人，實施后參加工作的為新人。

　　老人一開始就沒有養老金，肯定是空賬。中人在參加工作到《決定》實施前的歲月也是不參加養老的，因而是部分空賬。對于新人來講，理論上講應該沒有空賬。

　　從制度設計本身來看，養老金空賬一開始就存在。為了維持養老金的發放，我們實行的是現收現付制，即用中人和新人的繳費來為老人發養老金。雖然后來建立了個人賬戶，但隨著退休中人的增加，新人個人賬戶的資金也被挪用，因而新人也存在著空賬問題。隨著人口老齡化的加速，空賬只能越來越大。

　　不僅如此，隨著養老金淪落為地方的第二財政，挪用、侵占等的不道德行為更是使得養老金越來越空。

　　我們這里分析的只是勞動者中參加養老保險者的狀態，除此之外，還有大量的勞動者沒有參加養老保險。廣大的農民、民營企業的工人以及

　　社會保障的基本意圖在于為全社會勞動者提供基本的保險。民眾相信政府的強制儲蓄是可信的承諾，因而愿意減少即期的消費而參加養老保險。中國的養老金空賬實際是政府承諾不可信的結果。前述的老人與中人以及沒有參加養老保險的老農民與老工人年輕時的強制儲蓄已經部分地化為了國有資產與財政收入。解決養老金空賬的唯一辦法是政府出售國有資產或者運用財政撥款的形式填補早已存在的窟窿。

　　延遲退休年齡并不能解決這個問題，道理非常簡單，養老金赤字并沒有因為農民不到死時不退休而減少。參加養老保險的中人提前退休從某種意義上是人力資本的加速折舊，在年輕人就業壓力極大、人口紅利仍然存在的前景下，這沒有什么不好。如果這些已經退休的人員還具有勞動能力，那完全可以到沒參加養老保險的企業就業，政府可以通過向其征稅來彌補為其多發放的養老金。如果他沒有勞動能力了，呆在工作崗位上，除了給青年人設置障礙外，絲毫看不出還有什么別的用處。

　　養老金空賬的解決不僅僅是個技術問題，制度的變革至關重要。至于如何變革，實在是老生常談了。國有資產的出售，以及財政收入的劃撥，隱藏著巨大的政治經濟的博弈。制止養老保險金的挪用，需要更到位的措施。

　　填補養老金空賬是解決養老問題的前提，如何讓民眾相信養老金的安全與增值，才是養老保障良性發展的根本。

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