唐 鈞

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長

　　我們現在看到了社保基金被貪污挪用給老百姓造成了損失，孰不知基金運營不善，不能帶來合理的回報也是一種損失。但是，中國的養老保險基金似乎就不能談運營，一放開，準出事，真叫人左右為難。

　　今年下半年以來，社保基金存在的嚴重問題再次成為全社會關注的熱點。此次聚焦公眾視點于社保基金的起因是上海的“朱均一受賄案”，據報道，違規操作的金額達32億元，而坊間傳說竟高達80~100億元。緊接著，國家審計署公布了對29個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市三項社保基金(養老、醫療、失業)的審計結果，發現違規問題的金額達71億元。這兩天，再次爆出浙江金華“數億資金被挪用炒股”的消息。看起來，用于保障中國老百姓，尤其是快速增長的老年人口基本生活的社會保障制度，本身的保障出了嚴重問題。

　　對此，最近召開的國務院常務會議特別指出：“社會保險基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用。”勞動和社會保障部長田成平則提出：“管理社保基金首先是安全，其次才是增值。”就中國當前的現實情況而言，政府采取這些對策無疑是正確的。然而，如果從社會保障理論的角度來看，則發現我們已經陷于兩難的境地。

　　在20世紀80年代提出要進行社會保障制度改革時，根據國際經驗，我們認為當時現收現付式被稱為“勞保退休”的制度是不可持續的。但是，如果要改弦更張，實行儲備積累式的個人賬戶制度，我們又有已經退休的“老人”和人到中年已經來不及自己為自己積累的“中人”這樣兩個包袱。到90年代，經過反復研究，提出了“統賬結合”的新的養老保險制度模式。但是很快我們又發現，由于作為制度中堅的體制內企業的下崗分流和老齡化的迅速發展，從1997年開始，當年收上來的養老保險費(包括應該撥付到個人賬戶中的資金在內)，還不夠發當年的養老保險金，這樣，個人賬戶中當然就不可能有資金儲備下來，形成了所謂的“空賬”問題。迄今，養老保險基金欠下的“空賬”已達8000億元左右。

　　于是，到了新世紀，遼寧省開始“社保試點”時，“做實個人賬戶”擺上了議事日程。為了謹慎起見，個人賬戶中的金額從11%(個人8%＋企業3%)減到8%；到試點推向東三省時，個人賬戶減到5%；再把試點擴大到8省市時，又減到3%。但是，不管怎樣，“做實”是下了決心的。

　　儲備積累式的養老保險制度，亦即個人賬戶，并不是把一堆錢擱在那里就可以成為一項可持續的制度的。因為我們必然面對通貨膨脹，尤其是基本生活必需品的物價上漲。今天投入100元，10年后還值幾多？何況，一般而言，正常的參保時間應該是40年。如果一筆錢放在那里，40年后其實際價值又會貶值多少？所以這堆錢一定要運作，運營中要講回報率。放眼世界，無論是新加坡的公積金，還是中國香港的強積金，還是智利的私營化養老金，都把養老基金的回報率放在一個極其重要的地位。我們現在看到了社保基金被貪污挪用給老百姓造成了損失，孰不知基金運營不善，不能帶來合理的回報也是一種損失。這兩種損失孰大孰小，現在很難估算。

　　但是，中國的養老保險基金似乎就不能談運營，一放開，準出事。上個世紀90年代中后期對基金投資運營放了一點口子，結果是上百億的資金被貪污挪用。后來一直加以嚴管，養老基金只準存銀行。加上實際上“空賬”多多，根本沒有可玩的錢，所以情況大為好轉。但是現在又要“做實賬戶”，又要搞“企業年金”，還有醫療個人賬戶、失業保險基金乃至住房公積金的積累，日漸增多的資金又讓一部分人心頭狂跳不已，貪污挪用的問題再度頻繁出現……

　　中國的社保基金真叫人左右為難，這犯的到底是什么病？是該好好診斷一下了。

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