□魏也

　　11月28日，國家安監(jiān)總局局長李毅中在全國電視電話會(huì)議上表示，11月25日、26日兩天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起特大煤礦事故，性質(zhì)十分惡劣，后果嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。從三起煤礦事故的初步調(diào)查情況來看，都屬于已關(guān)閉礦井和停產(chǎn)整頓的礦井，擅自非法違法恢復(fù)生產(chǎn)。李毅中說，這三起事故暴露出地方在落實(shí)國家整頓關(guān)閉落后小煤礦工作中，不聽招呼，上有政策下有對(duì)策。

　　實(shí)際上，在以往的諸多礦難的背后，人們都常常看到地方政 府充當(dāng)?shù)V主后臺(tái)的現(xiàn)象。正如李毅中所說：“發(fā)生事故的這幾個(gè)礦，黑龍江雞西遠(yuǎn)華煤礦設(shè)計(jì)能力3萬噸，這個(gè)區(qū)的有關(guān)部門就核定為6萬噸，能力翻番就這么容易，山西臨汾這個(gè)礦，5萬噸的礦，把它核定為15萬噸……”

　　李毅中所講的是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，為什么地方政府甘愿充當(dāng)?shù)V主的后臺(tái)，抵制國家的關(guān)停決定呢？一個(gè)最直觀的原因就是，地方政府與礦主存在著共同的利益。煤礦超出實(shí)際生產(chǎn)能力肆意提高產(chǎn)量，為礦主帶來了滾滾財(cái)源。許多礦主由于煤礦一夜暴富，諸如山西煤老板一次團(tuán)購150萬元1輛的美國

　　煤老板在發(fā)財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也給當(dāng)?shù)氐腉DP增長作出了重要貢獻(xiàn)，而這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府及政府官員尤其重要，在以GDP考核政績的大背景下，官員們即使出于本能，也會(huì)支持礦主擴(kuò)大產(chǎn)量，抵制有關(guān)部門的關(guān)停決定。由于地方政府、政府官員和礦主有著共同的利益訴求，地方政府支持礦主發(fā)財(cái)，就是為自己累積政績，就是支持自己升官。因而，凡是地方政府與礦主勾結(jié)最深的地方，凡是

　　比如，湖北省大冶振興煤礦“9·3”礦難發(fā)生地，煤炭收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的70%。再比如山西“5·18”礦難發(fā)生地左云縣，煤炭收益占全縣經(jīng)濟(jì)總量的90%左右，是該縣的主要經(jīng)濟(jì)支柱。如果地方政府官員嚴(yán)格依照規(guī)章辦事，關(guān)停不安全的煤窯，不僅影響礦主的收入，同時(shí)，也影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和官員自身的政績。更何況，個(gè)別官員在與礦主的勾結(jié)中，還有腐敗的因素。

　　要想最大限度地減少乃至避免礦難發(fā)生，就必須將地方政府與礦主的利益剝離。怎么剝離？可以從經(jīng)濟(jì)、行政、法律三個(gè)方面入手，而我國目前主要以經(jīng)濟(jì)手段為主，這大大影響了剝離的效果。目前，有關(guān)部門規(guī)定，礦難發(fā)生后，對(duì)遇難礦工每人賠償20萬元，目的是讓煤礦死不起人，然而，這個(gè)效果根本沒有達(dá)到。有專家算了這樣一筆賬：我國每百萬噸煤死亡5人，按照目前的市場(chǎng)狀況，百萬噸煤獲毛利高達(dá)1億元，即便按每人20萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不過100萬元，相對(duì)1億元的毛利這算得了什么？

　　因而，單純依靠經(jīng)濟(jì)手段無濟(jì)于事，要想減少乃至避免礦難發(fā)生，就必須有配套措施。比如，對(duì)重大礦難發(fā)生地的主要官員予以嚴(yán)厲問責(zé)直至撤職，觸犯刑律的依法懲處，讓其為片面追求政績支持礦主的錯(cuò)誤做法付出更大的成本；再比如，以過失殺人罪等罪行，嚴(yán)懲不法礦主。礦主們可能對(duì)于無關(guān)緊要的賠償和罰款滿不在乎，但對(duì)刑法的懲處卻不敢掉以輕心，這樣能迫使其認(rèn)真重視安全問題。

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