國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就適當(dāng)調(diào)整郵政基本資費答記者問時表示，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和通信手段的多樣化，信件使用量逐年下降。信函、明信片量的70%為企事業(yè)單位使用。“此郵政資費調(diào)整對普通居民，包括農(nóng)村居民和城市低收入階層的影響都是有限的。所以郵政資費調(diào)整前沒有召開價格聽證會”。(《北京娛樂信報》11月25日)

　　的確，目前郵政資費漲價對普通居民可能影響“有限”，但如果等到資費漲到對普通居民影響“很大”的地步，再“聽證”恐怕也有些遲了。

　　聽證是“我國政府政務(wù)公開進程中的一個重要標(biāo)志”，是“依法行政”的具體表征和必然要求。一項關(guān)系到公民切身利益的價格的調(diào)整，是否應(yīng)聽證當(dāng)然不是由相關(guān)部門說了算，而應(yīng)依法行事。那么，國家法律對聽證的要求又是怎樣的呢？1997年12月29日由全國人大常委會通過的《中華人民共和國價格法》中如是規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。法律條文的字里行間，并無對“居民影響有限”就無需聽證的例外規(guī)定，也無規(guī)定要對“居民影響”到何種程度才作為聽證的必備要件。而只要關(guān)系到“群眾切身利益”的就應(yīng)當(dāng)聽證。雖然近年來世界各國在郵政服務(wù)的改革上有走向市場化的趨勢，但郵政服務(wù)的公益性仍然得到各國的尊重。我國的郵政改革雖仍在行進之中，但郵政資費屬于公共事業(yè)價格，而且是公益性服務(wù)價格卻是不容置疑的。

　　有必要指出的是，“應(yīng)當(dāng)”在我國的法律用語中，與“必須”等同。也就是說，郵政資費的調(diào)整，必須進行聽證。但問題在于，我們的法律并未規(guī)定，未經(jīng)法定聽證程序而擅自進行資費調(diào)整的行政行為是否有效。從聽證理論上說，完整意義上的聽證程序應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，一是應(yīng)通過聽證，來聽取相關(guān)利益方的意見，論證聽證事項的必要性與可行性；二是凡法律規(guī)定必須經(jīng)過聽證的事項，如果未經(jīng)聽證而為行政行為，該行為應(yīng)無效，利害關(guān)系人可以程序違法為由申請司法救濟。在《價格法》施行8年來，類似于此番郵政資費調(diào)整該聽證而未聽證的事例，并非個案。這些違背法定程序的價格調(diào)整，雖然受到質(zhì)疑，卻從無司法層面的否定，也沒有相關(guān)行政主體為其違反相關(guān)法律程序的行政行為擔(dān)負相應(yīng)責(zé)任。這些也是一些影響到國計民生的價格調(diào)整行為能夠規(guī)避《價格法》的主要原因所在。如果說“無救濟則無權(quán)利”，那么“無責(zé)任追究則無責(zé)任承擔(dān)”。從這個角度說，郵資漲價如何走上法律軌道，值得深思。

　　□王琳(海南大學(xué)副教授)

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