陸銘 封進

　　劃撥國有資產充實社保基金的目標，主要是建立一個儲備基金制度，以應對養老保險基金的支付危機。

　　我們的觀點是，對于中國這樣一個人口眾多，老齡化增速快的國家而言，這不是解決問題的治本之策，如果操之過急，甚至可能產生始料未及的損失。

　　首先應該肯定的是，劃撥國有資產充實社保基金的政策思路，在理論上有其合理之處。因為歷史上國企職工拿的是低工資，而其對國家的貢獻已經形成國有資產。

　　但是，從解決問題的有效性來說，要用國有資產充實

　　兩個問題

　　第一，當大規模的國有資產被轉讓時，其價值將可能因金融市場的供求關系而被低估。比如，2001年試行減持國有股籌集社會保障資金方案時，股市就產生了劇烈的反應，上證指數4個月內下跌30%。

　　第二，在現實的國有企業轉制過程中，由于管理層的內部人控制，出現了大量腐敗和傾吞國有資產的現象。

　　除了上述兩個有待解決的操作性問題，用國有資產充實社保基金，難以保障基金來源的穩定性。根據東歐等轉型國家的經驗，這種方式所能提供的資金相對有限，且有時間制約，一般在5到10年。

　　要解決

　　其一是人口老齡化。老齡人口比重的提高加大了養老基金的支付壓力。其二是養老保障體系從“現收現付制”向“部分基金制”轉軌過程中出現的轉軌成本。

　　在建立個人賬戶的時候，已經就業但未退休的一代既要為自己的個人賬戶進行積累，又要為已經退休的一代支付

　　要解決上述問題，必須采取有針對性的政策措施，可行的對策可分為以下幾個方面：四個建議

　　第一，在現有的養老保障體制下，可以通過推遲退休年齡和降低替代率，以減少養老金支出。目前，中國的養老金替代率為 58.5%，而世界上主要的發達國家則大多在40%左右，仍然有下調的余地。

　　第二，在現有的養老體制下，可以通過有計劃地覆蓋農村移民勞動力的方式，平滑養老保險基金的收支缺口。

　　中國的養老金制度目前覆蓋城鎮就業人口，廣大的農村移民勞動力被排除在這一正式的制度之外。當越來越多的農村居民流向城市，在城市工作和居住的時候，城鎮養老體系應該將其覆蓋面擴大到農村移民。

　　這些城市的新移民年齡結構較輕，可以有效地緩解城鎮人口老齡化的趨勢所帶來的支出壓力。

　　特別值得強調的是，如果城鎮政府不認識到這一點，目前的新移民養老問題遲早將轉化為政府的財政負擔，因此，理性的選擇應該是，盡早將新移民納入城鎮養老保障體系。這既有利于城鄉一體化，又有利于緩解城鎮養老保障體系的支出壓力。

　　第三，改變養老體制改革的目標模式，實行“名義個人賬戶制”。

　　名義個人賬戶按現收現付制的模式運行，但支付的養老金需要根據賬戶的名義收益率，即勞動力增長率和勞動生產率的增長速度之和。所以它結合了現收現付制和基金制的特點，更重要的是它回避了從現收現付制向基金制轉軌的轉型成本問題。

　　第四，緩解養老保障體系支出壓力的根本舉措，是通過改革教育和技能培訓體制，提高勞動者的勞動生產率。無論是在現收現付制下，還是在名義基金制下，養老金收入的增長率都取決于勞動生產率的提高速度。中國的教育和技能培訓部門缺乏競爭，教育與培訓內容和經濟發展需要之間有所脫節。只有不斷地提高勞動生產率，才是在經濟增長過程中緩解養老保障基金支出的治本之策。

　　(此文僅代表作者本人觀點)

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