孔志國

　　日前在南京“促進非公有制經濟健康發展論壇”上，許多民營企業家談到了一年來反復提到的老話題：非公36條(下稱“36條”)的落實情況不盡如人意，在貸款、行業準入、稅費等方面，仍然遭遇不公平待遇。

　　作為“第一份以中央政府的名義推出的鼓勵民營經濟發展的政策性文件”，36條甫一出臺，便獲致不少溢美之詞，特別是來自工商界。這種贊譽大多集中在其為民營經濟發展提供的機遇上，然而，今天看來，類似的評價可能低估了這份文件的意義。

　　觀察改革開放以來我國經濟的發展脈絡，細心者會發現，從限制到默許、鼓勵，艱辛的民營經濟在“求生存、求認可”的同時，對國家各方面的進步起到了難以量化的作用。在這種背景下，如果不將民營經濟置身于

中國經濟發展的大趨勢中進行判斷，就很難有一個全面、客觀的評價；同樣，對36條的評價，假使局限在其對民營經濟發展的促進上，也難免以偏概全。

　　事實上，與其說36條主題是促進民營經濟發展，毋寧說是政府在謀求以民營經濟為切口，以期建立中國經濟發展嶄新局面的一種努力，并對民營經濟促進我國市場經濟整體“升級換代”懷有某種希冀。這種希冀恰好可以通過36條的落實得以實現。

　　毋庸諱言，我們現在看到的市場經濟還是一個比較初級的市場經濟：不少地方政府和行政部門的“政績觀”還停留在對微觀經濟的干預上，而淡忘了自身的公共服務定位，因而與統一大市場格格不入的“地方保護主義”、“部門保護主義”屢禁不絕，并由此導致官商不分、官商勾結的事情常有發生；行政色彩非常重的壟斷行業、壟斷企業，例如電力、石油、石化、

郵政、鐵路等，都還存在；有關立法機構、司法機構、執法機構在市場經濟提供應該的支持方面，因為經驗、歷史、人才素質方面的原因還有所欠缺；同時，大部分民營企業家和民營企業也由于自身經歷、成長環境而像有些評論說的那樣，“還沒走出一個‘草莽英雄時代’”。

　　36條要求民營經濟應獲得絕大多數行業平等進入的機會。這意味著，政府將不再對國有企業和民營企業有 “厚此薄彼”的區別，政府和企業之間會有越來越明顯的分野，并且將各自注重于自己的社會職責。換言之，此文件一俟落實，我們看到的將是完全競爭的市場經濟局面以及中國企業強勢參與國際商業競爭的情景，來自制度層面的計劃經濟的觀念慣性將會逐漸削弱。

　　自身作為市場經濟“升級換代”重要內容的36條的背后，其實是中央政府市場經濟升級戰略的追求。36條所表述的民營經濟生存前景的完全展開，將意味著中國迎來一個成熟的“市場經濟”時代。

　　從這個意義上看，36條是一次全方位的變革：一次有關利益重新布局的變革，一次有關政府執政模式的變革。

　　既然事關全方位和各種不同的利益群體，阻力和困難不難想象，這大約才是那些民營企業家和學者表現出嚴重關切36條“落實緩慢”的根本原因所在。36條要達到預期效果，其落實的艱巨性需要一個現實的認識。(作者系天則公用事業民營化研究中心研究員)

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