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從單平被罷免看高校破產(chǎn)隱憂

http://www.sina.com.cn 2006年11月23日 00:00 東方網(wǎng)

  

從單平被罷免看高校破產(chǎn)隱憂

天津大學(xué)原校長單平(圖片來源:中國人大網(wǎng))
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  □呂翔

  《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》社會藍皮書稱,2005年我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。不少地方高校目前都已是負債累累。比如,山東省教育廳所屬23所高校截至2005年5月,貸款余額75.4億元,僅利息就需要4.3億元,而省政府對高校投入的增量每年只有1億元。一些中央直屬高校同樣債務(wù)纏身。11月15日的《中國財經(jīng)報》等媒體引用業(yè)內(nèi)人士的話說:“按照嚴格的財務(wù)核算制度,一些高校其實已經(jīng)破 產(chǎn)。”

  破產(chǎn)的說法主要來源于高校的無序擴張。如位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資金額達50億元,廣州某大學(xué)城總投資120億元,江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億到50億元。由于財政投入和其他融資渠道有限,高校擴建的資金主要來源于銀行信貸。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,銀行貸款占到學(xué)校基建總投資的80%以上(《河南日報》10月20日)。一些高校不僅從財務(wù)核算上來看已經(jīng)破產(chǎn),從實際運行上看,其實也已經(jīng)陷于困境,現(xiàn)在,每當(dāng)還款高峰期到來,部分高校的運轉(zhuǎn)就有困難。(來源:上海證券報)

  而11月21日,天津大學(xué)原校長單平的被罷免,讓我們不得不正視:大學(xué)由于管理不善造成的資產(chǎn)流失問題,有可能成為引發(fā)高校資金危機的另一隱患。據(jù)《上海證券報》記者調(diào)查,2000年9月至2001年8月,單平擅自與深圳某公司簽訂《委托資金管理協(xié)議》,將學(xué)校1億元資金分三批交給該公司,用于在

股票二級市場進行運作。該公司收到學(xué)校資金并購買股票后,將所購股票用于質(zhì)押融資。截至目前,天津大學(xué)到賬資金僅234.67萬元,該校1億資本金損失至少3758.83萬元。

  因為一位校長的決策失誤,3758.83萬元資金化為烏有。實際上,這種觸目驚心的資產(chǎn)流失現(xiàn)象并非個別。那么,導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源在哪里呢?

  我國高校實行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”,從權(quán)力分配角度看,“負責(zé)制”是對高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離,即黨委被授予決策權(quán),校長被授予執(zhí)行權(quán),兩者相互制衡。但是,在具體實踐中,這種權(quán)力分配平衡常常被打破。比如,對單平事件,有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)論是:單平失職的一個主要原因是把本應(yīng)由集體決定的重大事項為個人決斷。問題在于,天津大學(xué)多達1億元的資金,單平竟然能夠一人作主,交給某公司,其權(quán)力制衡機制還存在嗎?這一點非常值得我們反省。

  其實,高校的擴張何嘗不與此有關(guān)?一些高校之所以敢于不顧自身實力,盲目擴張,動輒投資數(shù)億元資金擴建,與權(quán)力制衡機制失控、大學(xué)主要負責(zé)人獨斷專行不無關(guān)系。基建投資巨大,在權(quán)力監(jiān)督機制缺位的情況下,存在著巨大的權(quán)力尋租空間,僅此一條,就足以令高校的負責(zé)人有盲目擴張沖動。更何況,貸款來自于國有銀行,高校也是國家的,一些校長確信,無論高校欠債多少,國家也不會將之關(guān)掉。在這兩種因素的共同作用下,高校的擴建乃是一種必然。

  無論資產(chǎn)流失還是盲目擴張,都與高校主要負責(zé)人權(quán)力過大而又缺少制約有關(guān),這是導(dǎo)致高校破產(chǎn)隱患加大的主要根源。因而,有關(guān)部門應(yīng)該從單平事件中吸取教訓(xùn),及時消除高校主要負責(zé)人一手遮天的現(xiàn)象,加強權(quán)力監(jiān)督,防止高校因主要負責(zé)人權(quán)力膨脹而陷入困境。

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