中央黨校研究室副主任周天勇日前說：“行政執法和司法機構的改革是解決一系列經濟風險的關鍵”�！�2005年中國經濟普查年鑒》顯示，2004年，我國的工商、質監、城管、消防、交通等等政府部門年收費達9367.67億，加上檢察院和法院所收的356億，共計高達9723.67億。這些收入絕大部分都沒有進入財政預算，50%左右沒有進入預算外資金的管理。相當多的收費來自于個體戶和企業，而且脫離了人民的監督。(11月21日《21世紀經濟報道》)

　　實際上，各種行政性收費、罰款已經成為部門利益膨脹最為直接的表現形式。過去這種收費、罰款由于多次治理和整頓，一些部門隱隱藏藏、理不直氣不壯，時有收斂�，F在可好，一些部門把這種部門利益立法化、法制化，通過立法的形式把審批權擴大；立法中自主和隨意設置收費項目；設置處罰項目多，而且彈性大；設置罰款區間廣泛，自由量裁權大。有數據認為，近20年來，在人大通過的法律中，由國務院各相關部門提交的法律提案占總量的75%～85%。把膨脹的部門利益法制化，利用立法來謀取部門利益，就非常可怕了。

　　從政治建設上說，嚴重破壞和扭曲了我國的法制建設本意和步伐，褻瀆了神圣的法律。一方面給一些利益膨脹部門撐了腰壯了膽，使各種收費、罰款愈演愈烈，因為收費，與百姓的各種糾紛不斷發生，大大影響了社會和諧。另一方面國家利益部門化，法律部門化，已經在破壞著我國法制建設的進程，已經在把我國法制建設引向邪路。如果不迅速改變，極有可能引發社會風險，引發百姓對法制建設失去信心。

　　從經濟發展上來說，由部門利益膨脹引發的收費和罰款已經在嚴重破壞著社會主義市場經濟的良性發展�！吨袊�私營企業發展報告》顯示，1999年個體工商戶為3160萬戶；到2004年就減少了810萬戶，平均年減少128萬戶。國家工商總局公開發布的數據顯示，2004年企業數為380萬，2005年企業數為350萬，1年減少了30萬。當然，減少的原因是多種多樣的，但其中收費、罰款負擔重肯定是原因之一。一些創業的個體戶不無感慨地說，創業成本越來越高，經營以外的各種收費負擔越來越重�？膳碌氖牵�與政府部門打交道的時間、精力還在不斷地增加，與政府部門打交道的各種費用還在翻番。創業環境這么惡劣，已經大大影響著整個國家的經濟發展和經濟實力，已經在減少就業崗位，最終使百姓就業越來越難。個體戶、私營企業數量的減少使就業崗位減少和就業壓力增大的矛盾已經開始激化。

　　必須徹底切斷部門利益膨脹的黑手。行政、執法、司法要與經濟利益相脫離，工商、質監、城管、交通、公檢法等，由財政全額供養，不可以隨意設置收費項目。實在需要收費的，必須采取召開聽證會形式，在充分聽取百姓、被收費人各方意見的基礎上來確定。重新調整中央與地方政府的財稅分配關系，適當給予地方合理的財政收入來源，保證地方和執法部門充足的經費開支。否則，地方政府各部門和各行政性事業單位隨意收費和罰款的局面不可能得到扭轉。

　　-付瑞雪

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