只有加強對壟斷行業的體制改革，才能約束壟斷行業的企業行為，減少全社會承擔的經濟成本，增強建立現代市場經濟制度的努力

　　近一段時期，有關壟斷行業的信息密集出現。在國家發改委形成《城市供水定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)的同時，有以下信息值得注意：一是《檢察日報》11月14日報道，壟斷行業已經成為腐敗的重災區；二是據中國企業家調查系統對2006年企業經營者所做的問卷跟蹤調查，有2/3的企業家認為，壟斷行業的改革尚未見效；三是中國人民銀行在11月14日發布的第三季度貨幣政策報告說，水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產品的價格改革將加快推進，公用事業產品價格會陸續上調。各方傳出壟斷的信息如此眾多，加深對壟斷問題的討論就不能過少。

　　壟斷性行業需要他律

　　壟斷是與市場競爭對照而存在的。在充分競爭的市場，同一種產品有許多生產者，每一個企業都是價格接受者。而壟斷行業則不同。乃是因為市場上只有一個生產者，企業本身就是價格的制定者而非接受者。這兩種截然不同的市場力量，決定了企業在市場上的行為有所不同。在競爭性市場上，企業的生產必須以顧客需求為導向，企業之間的競爭也是相互的，任何一個企業盲目提高價格，必然以消費者貨幣選票的流失為代價。這就逼迫生產者不斷嚴格自律，通過改進管理，開發滿足消費者需求的產品來實現價值，并隨市場需求的變化而調整經營方向。

　　但是，壟斷性行業不存在這種狀況，由于壟斷企業對于市場具有一定的操縱權，價格提升并不導致消費者的流失，卻使消費者付出更多的成本。由于市場力量只有利于壟斷者而不利于消費者，難以產生約束壟斷者而滿足消費者的效率，故而需要借助市場以外的力量對壟斷企業加以約束。在世界各國，都制定與實施了大量反壟斷的政策與法律，以維護消費者的正當權益。

　　壟斷行業的價格提高具有收入再分配的功能，對于高收入者來說，壟斷行業的價格提升對其影響不大，而對于低收入者來說，壟斷行業的價格提升會使其福利水平降低。因而，約束壟斷行業的價格上漲要求，是政府部門的責任。尤其是在我國，隨著城市化推進和居民收入水平提高，對壟斷行業產品的市場需求日益增多，壟斷行業的經營也越來越具有規模效益。正因為如此，人們抱有讓壟斷行業少提價、不提價甚至降價的期待也理所當然。因而，當相關部門發出壟斷行業價格上漲的信息時，不難想象人們的堅決反對之聲。

　　加快對壟斷行業的體制改革

　　要說價格過低，農產品的價格過低才真的令人憂心。根據有關報道，北京的大白菜只有每斤不到一角錢，而西安的芹菜每斤只有6分錢。菜賤傷農的事情再次發生，沒有聽說有誰為此進行政策性表態。但資源性行業本來經營的范圍就具有規模效益，而且許多行業的資源都以極低的資源稅甚至不繳納資源稅的形式取得，多年來價格上漲、利潤上升，收入、福利令人艷羨。以電力系統來說，各地跑煤圈地、跑水圈地興建電站的熱情不減，足以說明其利潤不薄。一些地區一定范圍出現的電力企業虧損，也只能說明上游煤炭價格上漲過快。改善電力企業的贏利水平，需要注重增加煤炭產量，或者把電力生產重心向資源產地轉移。不能因為電力企業出現虧損，都面向社會大眾來尋求平衡。

　　壟斷行業現存的諸多問題，歸根到底與其體制有關，不能通過漲價來尋求出路。壟斷行業的他律，是需要借助壟斷以外的力量加以實現的。只有加快對壟斷行業的體制改革，才能約束壟斷行業的企業行為，減少全社會承擔的經濟成本，增強建立現代市場經濟制度的努力。

　　具有自然壟斷特點的行業也應擴大開放

　　要對不具有壟斷特點的行業降低進入的政策壁壘，容許其他資本進入，將傳統的壟斷性行業變成競爭性行業。汽車生產行業原來具有一定的壟斷生產意味，隨著準入制度的放寬，汽車生產中量增、價降、效率提高的優勢顯示出來；固定電話與移動電話、固定電話與小靈通、郵遞公司與快遞公司之間的競爭，都帶來一定的效率提高。除了網絡資源的統一經營管理外，站點資源的建設應該放寬準入，實行廠網分開、站網分開，鼓勵民營電站、民營水廠的建設，打破經營禁區，鼓勵企業的競爭。

　　要在放寬準入的同時，促進價格競爭。電信行業經過分拆已經具有各自的獨立性，但目前價格仍遠高于發達國家的水平，使行業的競爭壓力降低。應該放開其價格競爭，將競爭效率提高價格下降帶來的福利增進成果讓渡給廣大消費者。

　　對于具有自然壟斷特點的行業，也應擴大開放。要注意吸收各種外來資本，使壟斷企業面對內部的管理競爭與管理制衡，弱化企業的漲價沖動，把企業的注意力轉移到加強內部管理、公開其成本與收益、注重技術進步與技術創新上來。

　　最后，加強反壟斷的法律法規制訂。一種流行的意見認為，西方國家的反壟斷法實施費時費力，取證、辯護、仲裁曠日持久，效率較低，我國作為后起國家，應該避免反壟斷法的制訂與實施。其實，正是因為反壟斷法的存在，保障了西方各國的競爭效率，如果沒有反壟斷法，西方社會是否會有今天的經濟成就，很值得推敲。否則，何以沒有見哪個西方國家廢除了反壟斷法？我國正處在從傳統體制向現代市場經濟體制的轉軌過程中，傳統體制遺留下的政企不分與經濟壟斷現象同時并存，更需要反壟斷法加以約束，以促進企業的競爭，并提高市場競爭的效率，不能因為西方的反壟斷法用而不多甚至備而不用，就懷疑我國進行反壟斷立法與司法是否必要。

　　□周民良(中國社科院工業經濟研究所研究員)

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