孔善廣，1966年出生，廣東佛山南海人，獨立學者，《新青年·權衡》雜志特約撰稿人。曾任業務員、副廠長、集團公司辦公室主任、廠長、公司總經理。 1998年獲“廣東省優秀鄉鎮企業家”稱號。2000年起辭去公職自辦企業，并自由研究學習，研究興趣為公共經濟和農村問題。曾發表論文于《遠東中文經貿評論》、《中國城市化》、“中國改革國際論壇”論文集、《中國三農問題報告》、《政府轉型與社會再分配》、《中國農民問題(新農村建設與農民問題調查)》等。

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警惕設租尋租和互為尋租的強化     11月22日 星期三

　　文/孔善廣

　　“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，這是在政治學上影響深遠的名言。在我國，正是由于在經濟轉軌過程中出現“權力導致腐敗”的嚴重問題而將尋租理論引入。于1988年首先由《經濟社會體制比較》雜志引入我國改革理論的研究，當時，正是“官倒”活動盛行，引發在“自由派”知識分子與“新左派”知識分子之間的論戰，在民間也出現強大的反對聲音的原因，最后引發政治風波。錢穎一教授在《克魯格模型與尋租理論》概括的尋租理論的要點有三：一是租金是政府干預的結果；二是尋租活動造成社會的浪費；三是利益集團對建立租金的需求。[1]

　　當前，我國正處于經濟轉軌與政府轉型的重要時期，尋租現象遠未消退，甚至有進一步強化跡象，這些必須引起我們的警惕。

　　一、尋租的兩個主要表現

　　尋租是指市場主體利用甚至制造制度缺陷謀求經濟租金的行為，但我們通常將尋租理解為單方面“尋”的行為，而事實上，雖然尋租行為發生后會有一方利益受損(通常是一方“設租”，另一方則是利益受損的“付租”方)，但又存在著大量雙方均獲取經濟租金的行為事實，因此，因此筆者認為有必要將“尋租”分為“設租尋租”和“互為尋租”。

　　設租尋租——是指單個主體利用甚至制造制度缺陷獲取經濟租金的行為。例如，到政府部門辦理某項審批手續，雖然規定在15個工作內必須完成審批，但實際3-5個工作日就已經完成，而辦理者如不向審批者“疏通”，則就需要等足15個工作日，甚至在審批過程中有意刁難，造成效率的損失，形成納稅人還需要再增加額外成本來購買公共服務的現象；如行政部門和壟斷企業，通過相關力量進一步排斥行業競爭與其他市場主體的介入，要求從相關法律政策中得到豁免，及維持壟斷地位并強化部門利益和壟斷利益，則造成其它非國有經濟主體的利益和國民的整體利益受損。

　　互為尋租——是指一個以上市場主體共同利用甚至制造制度缺陷共同獲取經濟租金的行為。例如價格“雙軌制”時期，計劃內(牌價)與計劃外(市價)存在價差，一方以牌價批出商品給另一方以市價出售，雙方共同獲取利益。又如在土地批租方面，商業性的土地開發過程中，開發商通過與土地批租者合謀，共同獲取土地收益。再如，共同獲取利益的權力部門或個人與市場經濟主體之間結成利益共同體，并利用行政和經濟上的話語權，影響制度的改進來維護其既得利益。

　　二、尋租造成的巨大損失

　　設租尋租和互為尋租造成的損失是非常巨大的，據當年胡和立一份非常有震撼力的研究報告顯示，僅僅在1988年，我國控制商品的價差總額在1500億元以上，銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上，進口所用牌價外匯的匯差總額在930.43億元以上，這三項合計的價格雙軌制差價就在3569億元以上，約占當年國民收入的30%！[2]

　　胡鞍鋼教授通過論證計算，從1994年-1998年，包括各類稅收流失性腐敗損失、大規模的非法經濟導致“黑色收入”、腐敗造成大量公共投資和公共支出流失、行業壟斷造成大量的租金損失，僅僅以上四種主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費水平福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間。[3]

　　在2004年，鐘偉教授在《警惕“新雙軌制”！》一文中定義“新雙軌制”為：以公共權力為背景，自下而上地尋找和套取已經市場化了的商品和服務價格體系，和遠未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系，這兩大體系之間的巨額租金。指出在過去3年(指2000年后)，僅土地方面的損失大約在每年3300億，加上資金、和勞動力三項，每年帶來的損失就在11500億。[4]那么，如果加上其它損失其數額更巨大。

　　最近，《新青年.權衡》雜志(2006，11)發表了中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心課題組高輝清、陶長高以及劉小鋼三位博士的研究報告初步計算的結果：在2004年，剔除沒法拆分的國有資產流失和社會醫療保障、可能重復計算的腐敗租金之外，還剩余13項租金總計44787.07億元，占當年國內生產總值(GDP)現價比重為28%。[5]

　　無論是“設租尋租”和“互為尋租”，“尋租從根本上是與勞動和公平原則相違背的，也是對公共資源的侵害和浪費”。根據租值耗散定律，尋租活動的社會成本(也就是完全被浪費的資源)最終會和租值相等，甚至超過租值。其不但不具備創造財富的“造血功能”，反而具有嚴重的“吸血功能”。數以萬億計的管制和腐敗租金流入少數人之中，不僅導致收入分配的嚴重不公，也嚴重影響市場經濟體制的完善建立，更導致整個社會的道德嚴重滑坡，付出巨大的政治、經濟和社會代價。

　　三、尋租行為的進一步強化

　　按當年價格計算，我國的GDP從1998年至2004年由78345.2億增加到136875.9億，增幅不到100%。但根據以上的數據，以尋租為主所造成的經濟損失和消費水平福利損失卻增加300%，證明尋租活動不僅隨著經濟增長而擴大，而且遠遠超過經濟增長速度，尋租行為正不斷地強化。

　　目前，通過設租尋租和互為尋租獲取經濟租金的利益團體，正不斷強化并依賴于尋租形成的一種長期的超額利潤或要素的超額收入。

　　一是中央政府機構中的部門。公共選擇理論認為，政府行政部門天然具有追求“部門利益最大化”傾向。《望新聞周刊》發表江涌的文章指出：近年來，隨著市場經濟的發展，中央政府機構中的部門利益問題日益突出。在決策或履行職能過程中，有些部門過多從本部門利益出發，過于強調、維護與謀取本部門利益，影響了決策的戰略性、全局性和前瞻性，損害了社會公正與大眾利益，增添了國家經濟及政治風險。[6.] 這些部門主要是通過設租尋租方式，即強化審批、收費、處罰等權力，通過設租來獲取租金。

　　二是國有壟斷企業及其主管部門。1998-2005年，在國有企業戶數減少近一半的同時，利潤總額卻由213億增加到9050億，增加了近40多倍，八年來，贏利企業贏利額就近五萬億元，超過1999-2001年三年合計的國家財政總收入，卻已經和其他非國有企業一樣，只按法律法規上繳稅收而沒有上交利潤給國家財政，而且利潤主要集中在壟斷企業。國有壟斷企業通過壟斷造成社會福利損失而獲取高額利潤，通過“內部人控制”維持著企業內部的高福利，壟斷企業平均工資福利待遇是其他行業的5-10倍。國有壟斷企業及其主管部門在國有資產“保值增值”和國有企業“做大做強”的口號下，進一步維護并強化壟斷地位。目前，正憑借其擁有的龐大資產，不斷向各經濟領域進行收購并購，影響著中國經濟的“生態”。

　　三是在非國有經濟主體，也不斷尋求行政權力的“保護”與“照顧”，與權力結成利益共同體，將公共權力資本化，權力與資本一道共同獲取本屬于公共利益的利益。這是互為尋租的主要表現，使市場關系遭到扭曲，導致企業家才能的配置向非生產性活動傾斜即向權力靠攏，喪失真正的企業家精神。這些經濟主體離開權力的“保護”與“照顧”，將失去租金來源，而充當“保護”與“照顧”角色的權力主體，也需要那些經濟主體的更好“合作”才能穩固權力和繼續獲取利益。

　　上述通過設租尋租和互為尋租獲取經濟租金的利益團體，已經成為所謂的“特殊利益集團”，阻礙改革的進一步推進

　　四、必須在源頭上遏止尋租

　　20世紀90年代中后期，隨著所有制結構的完善和“從源頭上反腐敗”，各級政府支配資源的權力和行政審批權力都有所縮減。但是，由于中國經濟還不是完整的市場經濟，主要的市場要素如土地、資金(包括利率匯率)未能市場化，從中央到地方政府均掌握著這些要素的配置權，有相當部分需要依附政府權力生存與發展的經濟主體，導致多元化的微觀經濟主體分散決策的決策方式及具體的行為方式不是按照市場方式運行，政府擁有廣泛資源與強大干預能力，因此必然造就巨大的尋租空間。

　　近三十年的市場化經濟改革是從“增量改革”到“存量改革”推進，但目前改革的“存量”卻基本是與政府權力有關，尋租現象的發生主要與權力腐敗有關，形成權力的資本化及資本與權力的結合，通過“新雙軌制”進行設租尋租和互為尋租獲取經濟租金形成的特殊利益團體，正不斷侵蝕國民利益，更嚴重影響著權力的合法性。

　　在計劃經濟向市場經濟轉軌的改革過程中難免出現問題，但通過改革建立市場經濟體制及與之適應的政府行政架構和政治體制，正是在于其具有良好的糾錯機制來糾正錯誤，目前，眾多經濟學家及其他領域的專家學者已經深知純粹的西方經濟學理論必須要與中國的實情相結合，因為中國還不完全具備西方經濟學的法律和政治環境，必須通過改革建立市場經濟體制及與之適應的政治體制，才能在源頭上遏止尋租現象的發生。

　　[1]錢穎一.《克魯格模型與尋租理論》[J]，《經濟社會體制比較》，1988年第5期。

　　[2]胡和立.《1988年我國租金價值的估算》[J]，《經濟社會體制比較》1989年第5期.

　　[3]胡鞍鋼.《中國：挑戰腐敗》[M],浙江人民出版社，2001年，第60-61頁.

　　[4]鐘偉.《警惕“新雙軌制”！》[N]，《南方周末》2004-12-09.

　　[5]中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心課題組.《46000億：新雙軌制下的灰色收入》.《新青年.權衡》,2006年第11期.

　　[6]江涌.《警惕部門利益膨脹》.《望新聞周刊》,2006年第41期.

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