國家稅務總局副局長王力昨天在北京舉行的“2006中國財稅改革年度論壇”上稱，要進一步提高部分奢侈品消費稅。這是從今年4月1日起對消費稅進行重大調整之后，權威部門針對消費稅改革作出的新的表態。王力副局長透露出的信息，無疑值得關注。

　　從4月1日起執行的消費稅政策調整，是1994年稅制改革以來消費稅最大規模的一次調整。這次改革，體現出很鮮明的特征：一是著眼于解決資源節約、環境保護問題，對一些負外部效應較大，對環境危害嚴重的產品課重稅，并實現政府在具體產業政策上的引導；二是充分發揮稅收調節收入分配功能，對奢侈品課以重稅，來間接調節一次收入分配中的不公平。

　　半年多前進行的消費稅改革，對征稅項目作了增減。其中一項突出的內容是對游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等高檔消費品征收消費稅。這項內容在消費稅調整出臺前后引起社會的強烈關注。諸如游艇、高爾夫球和高檔手表等高檔消費品，被貼上了“奢侈品”的標簽。而“奢侈品”這個多少含有道德色彩的詞匯，直接刺激了當下中國社會的神經細胞。

　　回顧半年多前進行的消費稅改革，我們無意更多地去評價其顯而易見的積極意義。放在“十一五”時期中國稅收政策的發展與改革這個更大的框架當中思考問題，我們也會發現，上次的消費稅調整，還只是一個起步，遠未徹底——事實上，根據消費稅調整應當與時俱進、時變時新的一般原則，改革也不可能一次到位。這就為消費稅的進一步調整埋下了伏筆。

　　從上次消費稅改革的不徹底性看，不足主要體現在三個方面。一是稅目的結構性調整不盡完善，在稅目的增減和稅率的升降上還大有文章可做；二是一些特定高消費行為依舊沒能納入到征稅范圍當中；三是征收方法上還可以更為透明一些。

　　消費稅是一種選擇性商品稅。在流轉稅方面，增值稅無疑處于核心地位。大多數商品因為實現了增值，被征收增值稅。而其中再被征收一道消費稅的，就得選擇稅基更窄的部分商品。如何“選擇”，直接影響著稅目的結構和稅率的高低。

　　在4月1日起執行的改革方案中，被歸類到高檔消費品中的種類是有限的。而像豪宅名車、高檔家具家電等更符合所謂“奢侈”定義的消費品，卻沒有涉及。正因如此，當時消費稅調整方案甫一推出，就有批評者認為該政策調整有“抓小放大”的嫌疑。當然，如此批評并不是全然否定該政策的積極性，而只是指陳其中不足。

　　我們也注意到，國家稅務總局其實很清楚上次改革的階段性以及局限性。稅務總局局長謝旭人在中宣部等六部委聯合舉辦的形勢報告會上坦言，改革消費稅，要適當擴大稅基。這一次，王力副局長“進一步提高部分奢侈品消費稅”的表態，同樣反映出稅務總局推進消費稅結構性調整方面的明確態度。

　　現行消費稅的征稅范圍尚不包括特定高消費行為，也就是所謂“高檔消費行為”。例如，娛樂業中的歌舞廳、夜總會、高爾夫球場、桑拿按摩等高利潤的經營項目和服務項目，目前還只能靠征收營業稅來調節。而在 “高檔消費行為”中，僅僅針對消費用品而不是“行為”本身另行征收消費稅，其調節功能是十分有限的。因此，將一些特定高消費行為納入到征稅范圍當中，是未來消費稅的改革中可以考慮的選擇。

　　在征收方法的改革上，有兩個方面的問題值得重視。其一，目前的消費稅為價內稅，若改為價外稅，則可增加稅金的透明度，不僅可以使消費者明白自己承擔的消費稅金，還可以防止企業轉移定價，保證國家稅收收入；其二，目前消費稅一般是在生產環節征收，而較少在流通環節征收，因此更多的只是對于國內生產的高檔消費品具有一定的調節作用，而對從國外進口的高檔消費品調節作用有限。

　　當然，我們也應當注意到這個稅種改革相對的復雜性。理論上說，消費稅調整涉及到經濟學中的稅收歸宿問題。所謂稅收歸宿，是指稅收在消費者和生產者之間如何分攤。而且，針對奢侈品征收消費重稅，可能導致相關產業從業者利益受損。這就更需要稅務部門在政策的調整上采取穩健態度，充分考慮宏觀面上的利弊。只要利大于弊，稅務部門便需要努力推進。

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