新華網杭州11月13日電(記者 章苒) 在杭州舉行的第四屆中國投資環境論壇上，世界銀行發布了中國120個城市競爭力排行榜。

　　這項由世界銀行完成的報告說，在綜合投資環境、政府效率和和諧社會指標等方面，城市競爭力排名位居前列的是杭州、青島、紹興、蘇州、廈門、煙臺6個“金牌城市”，以及北京、大連、東莞、佛山、福州、廣州、江門、寧波、上海、深圳、天津、威海和珠海等13個“銀牌城市”。

　　世界銀行中國及蒙古局局長杜大偉說，專家組根據中國國情設計了一套全新的城市評價體系，軟環境所占的權重達到75%，以至于最終排名出現了一些意料不到的結果。

　　北京、上海為何未入選“第一方陣”

　　這次研究覆蓋除西藏外的所有省份，1200名工作人員與12400家企業進行了面對面的調查，這也是世行規模最大的一次中國城市狀況調查。

　　被調查企業中8%是國有企業，28%有外資成分，64%是非公經濟。

　　報告說，綜合內資企業的反饋，獲政府效率單項獎的城市依次是臨沂、江門、杭州、威海、蘇州、嘉興、煙臺、湖州、淄博、漳州、金華、青島等，北京列第72名，上海列第77名。

　　而根據外資企業的反饋，政府效率最高的城市是惠州、

　　杜大偉說，上海是知名的國際大都市，但綜合排名不是很高，主要原因就是對上海200家企業的調查發現，上海企業平均每年有60天要花在與政府打交道上，平均進出口通關時間是8.7天。

　　杜大偉說，東南沿海的東莞、惠州、汕頭、江門、深圳、青島、紹興和珠海，企業進出口通關時間最短，為3-4天，但是排在最后24位的城市例如東北和西北的城市，平均通關時間在20天左右。

　　杭州市的企業平均一年中只有8天在與政府部門打交道，但是排名在最后24位城市的企業一年中要花近三個月的時間與政府來往。

　　杜大偉說，政府效率的排名主要由這些指標決定，它們是稅費負擔、與政府打交道的時間、中小私有企業獲得貸款的比例、進出口通關時間、電力供應和運輸引起的產值損失、冗員率、大專以上勞動力比例、私營企業比例等等。

　　空氣質量為何與城市

　　杜大偉說，外商不會到一個空氣質量很差，生活環境惡劣的地方賺錢。一個城市的空氣是否潔凈，綜合反映了這個城市環境治理的水平和人民生活水平。

　　報告說，從入圍金牌城市和銀牌城市的數據來看，這些城市在環保方面達到的最低標準是：工業廢棄物處理達到環保標準超過95%，人均綠地面積超過10平方米，每年空氣質量為良好和優秀的天數超過300天。

　　調查表明，120個城市中，青島、威海和煙臺三個城市的工業廢棄物處理達到了100%；綿陽和濟南的人均綠地面積最高，分別為30平方米和28平方米；惠州、煙臺、威海和珠海的空氣質量全年良好。

　　而競爭力排名落后的中西部地區和東北城市，工業廢棄物處理達到環保標準的只有80%左右，人均綠地最低僅為4.4平方米，每年空氣質量優良的天數最少的是218天。

　　杜大偉說，中國對環境污染的治理相比10年前有明顯改善。例如珠三角地區有非常好的投資環境，但是投資過程中也出現了非常嚴重的污染，而過去的幾年中廣東省致力于“三廢”排放的治理，在環保方面取得了巨大的進展。

　　杜大偉說，中國大部分城市的基礎設施配套已經比較成熟，各地差別不大；但是政府效率、環境保護、醫療衛生和教育事業等軟環境的差距卻很大。因此這次評價系統在設計時給予了軟環境75%的權重，而硬環境的權重只有25%。

　　東北老工業基地和中西部地區如何迎頭趕上

　　報告說，東北老工業基地和中西部地區的優勢是企業員工受教育程度高，勞動力價格低，電力供應穩定等。

　　報告認為，這些地方政府通過集中改革，可以在一至兩年內提高政府效率，經過三到五年的持續投資可以改變教育水平、醫療水平和環境條件。

　　世界銀行新任東亞與太平洋地區副行長詹姆斯-亞當斯說，落后城市學習浙江、江蘇、廣東和山東的先進城市，通過提高地方政府工作效率，增加透明度，方便投資者，可以在短期內令企業效率提高25%-35%，外商投資數量增加15%-25%。例如像長沙、太原、運城、本溪等城市如果能把通關時間縮短到5天，外資企業數量將可以提高17%。

　　報告執筆人高偉彥說，外資對于進出港的運輸成本相當敏感。在蘭州和烏魯木齊這樣的城市，陸路運輸成本降低50%，外資企業數量將增加5%左右。

　　世界銀行的專家建議東北老工業基地和中西部地區城市努力做到以下幾點：降低內資企業稅費負擔，總的稅費應占企業銷售收入的2%-4%；企業與主要政府機構打交道的時間一年中應少于60天；進出口貨物應在3天內通關；15%-20%的勞動力接受過大專以上程度的教育；超過一半的小型內資企業能得到銀行貸款。

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