最近，日本新首相安倍晉三表示，愿將構(gòu)建中日“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”(EPA)納入戰(zhàn)略議程。對(duì)此，我外交部發(fā)言人給予積極回應(yīng)，表示中日構(gòu)建“自由貿(mào)易區(qū)”(FTA)符合兩國共同戰(zhàn)略利益，愿就此展開政府間研討。

　　中日兩國的地區(qū)戰(zhàn)略，存在著現(xiàn)實(shí)的“異”與“同”。如何求同存異，構(gòu)筑共同的戰(zhàn)略利益，應(yīng)是兩國展開政府間研討的出發(fā)點(diǎn)。

　　一般講，F(xiàn)TA包括兩個(gè)概念：一是“自由貿(mào)易區(qū)”，指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)建立的“封閉”的自由貿(mào)易區(qū)域。二是“自由貿(mào)易協(xié)定”，指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家和地區(qū)間達(dá)成的“關(guān)于貿(mào)易自由化的規(guī)定”。

　　然而從現(xiàn)實(shí)看，日本迄今提出的所謂“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”(EPA)，與FTA尚有很大的不同。

　　首先，日本的EPA雖然強(qiáng)調(diào)包括FTA的內(nèi)容，但實(shí)踐中，日本放在“FTA筐里的雞蛋數(shù)量”，明顯少于WTO規(guī)定的額度。根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就FTA進(jìn)行談判時(shí)，必須將全部貿(mào)易領(lǐng)域納入FTA(一般認(rèn)可的額度為90%以上)，發(fā)展中國家則可根據(jù)發(fā)展階段的需要有所保留。而現(xiàn)實(shí)是，在日本迄今達(dá)成的EPA中，日本的農(nóng)林牧副漁、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)品，不是未放入筐內(nèi)，就是有所保留。如2001年底，日本簽訂了有史以來的第一份EPA。根據(jù)這份協(xié)定，日本對(duì)新加坡的工業(yè)品出口幾乎取得了100%的零關(guān)稅，而新加坡對(duì)日本出口的零關(guān)稅份額不足90%。尤其是，作為幾乎沒有農(nóng)業(yè)的自由貿(mào)易港，新加坡僅有的“金魚”出口都被日本排除在外。

　　其次，通過簽訂EPA確保日本的“非關(guān)稅壁壘合法化”。在迄今的EPA談判中，日本雖然也將部分農(nóng)產(chǎn)品納入談判，但通常采取設(shè)定“進(jìn)口額度”的限制，以此保護(hù)日本的低生產(chǎn)率部門。如，2002年，日本與

墨西哥談判EPA時(shí)，就對(duì)墨西哥的豬肉等農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定了苛刻的零關(guān)稅份額，甚至將墨西哥當(dāng)初提出的年出口豬肉25萬噸的零關(guān)稅份額要求，減少為年出口8萬噸。其超額出口部分則仍執(zhí)行高關(guān)稅。而在與東盟各國的談判中，日本更對(duì)泰國的大米、馬來西亞的木材、菲律賓的勞務(wù)等設(shè)定了嚴(yán)格的限制條件。事實(shí)上，正是基于對(duì)日本的這種“單向自由貿(mào)易”的不滿，韓國于2004年11月斷然中止了與日本的談判，至今尚未恢復(fù)。

　　再次，日本主張的EPA擴(kuò)大了FTA的概念，也就是在FTA的基礎(chǔ)上，將投資規(guī)則、金融資本市場制度，以及

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至?xí)��?jì)標(biāo)準(zhǔn)等日本具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域納入談判。其目的在于突出優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度“統(tǒng)合”，促進(jìn)對(duì)象國按照日本的要求“進(jìn)行改革”，甚至“搞日式民主”，完成“政策、法律制度”的相通相容。這就是日本學(xué)者所主張的“日本化”。

　　以日新EPA為例，日本不僅規(guī)定了日新相互投資規(guī)則，而且就新加坡金融市場與東京市場的相互準(zhǔn)入也訂立了詳細(xì)的規(guī)則，甚至規(guī)定了日新貿(mào)易、投資要以日元標(biāo)價(jià)、結(jié)算。而在與越南的談判中，日本又進(jìn)一步將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定”作為談判的關(guān)鍵內(nèi)容，以此樹立地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定樣板。與印度的談判，則更將獲取印度的軟件人才，列為重點(diǎn)條款。

　　由此不難看出，日本的所謂“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”與我們一般理解的“自由貿(mào)易區(qū)”概念，還有相當(dāng)大的差距。特別值得關(guān)注的是，安倍在提出建立中日“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”的同時(shí)，并沒有忘記強(qiáng)調(diào)“必須以中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定為前提”。早在2004年，日本最大的企業(yè)團(tuán)體“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”就曾發(fā)表言論稱，“中國加入世貿(mào)組織過渡期尚未結(jié)束，還不是展開中日FTA的時(shí)候”。對(duì)日本企業(yè)而言，中國加入世貿(mào)組織所釋放的市場空間，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分利用，與其浪費(fèi)外交資源構(gòu)建中日自貿(mào)區(qū)，不如率先爭取對(duì)中國的金融、電信、服務(wù)以及節(jié)能環(huán)保市場的準(zhǔn)入權(quán)。很顯然，當(dāng)前安倍政權(quán)所著眼的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，便直接表現(xiàn)為盡早與中國敲定“新版投資協(xié)定”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定”，以此加固其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

　　因此，如何協(xié)調(diào)兩國的地區(qū)合作戰(zhàn)略，找到適應(yīng)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的方式，將成為中日展開“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的共同外交課題。

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