□ 丁汀

　　最近的迎來送往，使中國成為世界矚目的中心。來自非洲的48位元首熱情洋溢的臉，讓曼德爾森的伶牙俐齒變得不那么寒光閃閃，隨后我們將迎來古鐵雷斯。與非洲朋友的熱情洋溢相比較，接踵而至的歐盟貿易代表和美國商務部長，臉色都不會很好看——他們是來施壓的。

　　5年前的11月11日，在多哈，中國的前外經貿部部長石廣生把酒杯高高舉過頭頂。5年后的11月7日，當時的首席談判代表龍永圖，還在“糾正”一些國人錯誤的觀念。加入WTO是勝利，是進步，是中國面臨的必然的和正確的選擇。

　　但歐美們早已悄悄舉起了刀，“履行承諾”是包裹這把刀的刀鞘。原本在2005年1月1日應宣告終結的紡織品“配額時代”，在隨后兩年里面對了比之前更多的麻煩，那是歐美的刀。現在，以紡織品、鋼鐵等“夕陽產業”為對象的貿易沖擊波還沒過去，歐美又拿起了新的武器——知識產權。

　　分析一下他們的產業結構和貿易結構，紡織品——當然也包括鞋、皮制品、木制品、鋼鐵等等，不過是他們經濟組成中的小塊頭，以此向中國施壓，他們的作用是籌碼——用這些對他們幾乎無關緊要(至多是象征意義或選票)，對中國卻是關系到國計民生的東西，來換取中國的訂單、合作或者市場開放。

　　現在則不同，知識產權不是“小塊頭”，它不但是美國當前最大順差的來源，也是未來的趨勢，是他們的核心利益。他們找到了目標和手段的統一。知識產權是目標，當然也是籌碼、手段，背后更大的目標，則是更大程度的市場準入。

　　對中國而言，如果說諸如紡織品之類的商品具備現實的比較優勢，則知識產權就具備了戰略意義。中國以建設“創新型國家”為目標，但至少到現在為止，在IT、通信、制藥等高端領域，還不具備足夠的競爭力。歐美在知識產權領域的施壓，其影響就遠比紡織品更加深遠、嚴重。

　　所以，曼德爾森和古鐵雷斯都找了這樣一個時點——中國入世5周年之際來到中國，拋出了更大的籌碼。這一策略的改變，自然是有利有弊的。其利在于，從這里他們可以得到更大、更直接的利益；其弊在于，在紡織品領域他們是“以小博大”，現在則至少是“以大博大”——如果摩擦不斷，只會對雙方造成更大傷害。

　　所以，不管是出于什么直接原因，你可以看見美國“起訴”時的猶豫不決；不管心懷什么顧慮，曼德爾森和古鐵雷斯的強硬，都隱隱透著些“中氣不足”的味道。

　　由知識產權引發的中美貿易戰

　　在過去十幾年，就知識產權的問題，中美曾進行5次大規模談判。時間分別在1989年、1991年、1994年、1996年、2004年。其中，有3次談判最終以失敗告終，并引發兩國開展貿易戰。

　　1991年4月底，美國對中國發起“特殊301調查”。同年12月3日，美國宣布進行貿易報復。同一天，中國宣布進行反報復。

　　1994年6月底，美國再度啟動“特殊301調查”。同年12月31日，美國宣布進行貿易報復。同一天，中國宣布進行反報復。

　　1996年4月底，美國又啟動“特殊301調查”。半個月后的5月15日，美國宣布進行貿易報復。同一天，中國宣布進行反報復。

　　第1次報復戰之后，中美簽訂《關于保護知識產權的諒解備忘錄》；第2次之后，簽訂了《關于保護知識產權的協議》；第3次之后，雙方最終也達成有關協議。

　　所謂“301條款”，美國《1974年貿易法》中第301條款的簡稱，其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利。

　　值得回味的是1991年的貿易戰。

　　1990年，美國將中國列入“重點觀察國家”名單。其政府各部四處網羅證據，以證實中國知識產權保護的失敗，并試圖以此在貿易談判中，作為向中方要價的砝碼。

　　次年4月26日，美國啟動“特殊301調查”，并宣告中方的“三大罪狀”：對專利法保護的范圍太狹窄；沒有完善的版權法；對于計算機軟件，沒有按照文學作品來保護。

　　這項調查持續了半年時間。期間，美中雙方曾進行協商，但沒有結果。于是，到了12月3日，美國公布15億美元的報復清單。同日，中國公布12億美元的反報復清單。

　　美國之所以開出15億美元的“報復清單”，是因為它認為自己有15億美元的損失。因此，美國將從中國進口的15億美元的商品關稅提高100%。

　　在貿易報復戰同時，美中雙方的協商也在繼續。終于，在1992年1月26日夜，雙方達成了協議，并簽署了《關于保護知識產權的諒解備忘錄》。同日，美國終止調查。

　　之后的兩次貿易報復戰，大概也是這么一個歷程：先是將中國列入“重點觀察國家”或“重點國家”名單，然后進行“特殊301調查”，再然后雙方談判，最終達成協議。

　　不同的只是貿易報復清單和金額。值得注意的是，報復金額在呈上升趨勢。1994年是28億美元，1996年是30億美元。

　　去年4月29日，美國又公布了“特殊301”報告。這一次，中國再度被列入“重點觀察國家”名單。但與以往被指責“立法不完善”不同，此次“執法不嚴”、“工作不透明”成了焦點。

　　根據美國公布的數據，僅在著作權盜版方面，中國每年就給他們帶來約25億到38億美元的損失。如果貿易戰終將打響的話，這個數據或許會提供一點想像空間。

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