-　本刊記者 林鐵鋼

　　記者：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，我們注意到，您近期指出“促進(jìn)城市化健康發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容”。那么，能否請(qǐng)您闡述一下我們應(yīng)如何看待可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)城市化之間的相關(guān)關(guān)系？

　　蔣正華：世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變，人口、資源、環(huán)境等問題日益成為關(guān)系到人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)程的重大因素�？沙掷m(xù)發(fā)展問題已被提到了世界各國(guó)首腦桌前，并成為影響國(guó)家戰(zhàn)略決策的基本要素。近年來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，在這樣的大背景下，促進(jìn)城市化健康發(fā)展成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容。

　　可持續(xù)發(fā)展思想由環(huán)境問題而提出，見諸國(guó)際文件則開始于1972年斯德哥爾摩世界環(huán)境大會(huì)。國(guó)際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，至今尚無一致公認(rèn)的界定。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的長(zhǎng)篇報(bào)告《我們共同的未來》中作出的解釋是，可持續(xù)發(fā)展為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一定義內(nèi)容比較含糊，各方面可以按自己的認(rèn)識(shí)加以解釋，被各界廣泛引用。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展意味著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

　　我國(guó)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”問題極為重視。早在20世紀(jì)70年代，我們黨和政府就從人口多、耕地少、人均資源短缺、地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，面臨資源、環(huán)境和人口等多重壓力的具體國(guó)情出發(fā)，制定了計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國(guó)策，并取得了顯著成效。在可持續(xù)發(fā)展理論系統(tǒng)中，有兩個(gè)核心內(nèi)容，一是保護(hù)自然資源，二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。營(yíng)建健康城市是保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的有效措施，也是發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城市化是各國(guó)發(fā)展的總趨勢(shì)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。

　　中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　自1978年改革開放以來，中國(guó)城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，在此期間中國(guó)城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。中國(guó)政府已將“城市化戰(zhàn)略”列入發(fā)展規(guī)劃，作為21世紀(jì)中國(guó)實(shí)施邁向現(xiàn)代化第三步走的重大措施之一。未來20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家綜合實(shí)力加強(qiáng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技水平提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和信息化的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)城市快速擴(kuò)展和城市促進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程也將保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

　　在新世紀(jì)之初要完成全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，加快中國(guó)的城市化進(jìn)程是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咚沟俑窭�茨認(rèn)為新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”，這種認(rèn)識(shí)是符合實(shí)際的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前中國(guó)城市化程度仍然落后。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年，高收入國(guó)家的城市化水平為 75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家只有28%。同期，中國(guó)城市化水平為30%，與低收入國(guó)家相近，低于中等收入國(guó)家30個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家的水平相差更遠(yuǎn)。城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化與城市化的這種相關(guān)性，在工業(yè)化由初期向中期邁進(jìn)的加速時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯。要把中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，沒有城市化的大發(fā)展是不可想像的。同時(shí)，城市化的推進(jìn)，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一大動(dòng)力。

　　記者：目前，我國(guó)城市化發(fā)展比較迅速，但也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，您認(rèn)為，我們應(yīng)該如何在城市化發(fā)展中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想？

　　蔣正華：城市化的迅速發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大活力，工業(yè)飛速發(fā)展，GDP總量高速增長(zhǎng)。但同時(shí)快速的城市化也給城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來許多方面的困難。近年來，我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)惡化；資源短缺；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村要素過度向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展緩慢等一系列問題。這些矛盾的凸現(xiàn)促使我們?cè)诔鞘谢�發(fā)展中必須予以高度重視并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)確保城市化的可持續(xù)發(fā)展，用城市化帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，我國(guó)地區(qū)發(fā)展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式一樣，有著不同的特點(diǎn)。在浙江，城市化是分散型，縣域經(jīng)濟(jì)各具特色，強(qiáng)縣林立；在江蘇、山東則形成板塊型，有明顯的強(qiáng)勢(shì)城市群；在廣東，城市帶優(yōu)勢(shì)明顯，正在形成大珠江三角區(qū)，外向型特色鮮明；在環(huán)渤海地區(qū)，因北京與天津兩大直轄市的帶動(dòng)，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司均在此設(shè)立了總部或辦事機(jī)構(gòu)，顯現(xiàn)特殊的區(qū)位、行政優(yōu)勢(shì)；在東北和西部，正在逐步形成地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中心，資源、人才優(yōu)勢(shì)剛剛顯現(xiàn)，多項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目正在有力推動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展。因此，要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

　　在21世紀(jì)的前半葉，中國(guó)城市化進(jìn)程將不可避免地遭遇到一系列重大挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，并在2050年之前使中國(guó)城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70% 左右，這就意味著每年城市化率平均約增加近1個(gè)百分點(diǎn)(即每年約1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市)，國(guó)家為此將付出巨大的城市化成本，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也將受到巨大的影響。在加速推進(jìn)的中國(guó)城市化過程中，以下的挑戰(zhàn)是我們必須面對(duì)的：

　　第一，化解人口三大高峰(即人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨對(duì)中國(guó)城市化的壓力：改善城市的發(fā)展環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善社會(huì)保障體系，解決老齡化社會(huì)引發(fā)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，以及提高人的素質(zhì)和創(chuàng)造能力等，都是我們面臨的復(fù)雜任務(wù)。

　　第二，消除能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力：從現(xiàn)在起到2050 年之間，中國(guó)城市要全面達(dá)到資源和能源消耗“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)(即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍)，對(duì)城市管理水平、科技發(fā)展、決策能力提出更高的要求(最近幾年能源彈性系數(shù)上升，已有數(shù)年大于或近于1)。

　　第三，加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線” 的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境(大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境)目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。在新的世紀(jì)中，必須迅速扭轉(zhuǎn)城市仍然處于“環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線”的左側(cè)態(tài)勢(shì)，加速通過臨界頂點(diǎn)并轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境總體變優(yōu)的右側(cè)。

　　第四，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量：城市化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，城市化也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市政府的重要責(zé)任之一就是建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與科技迅猛發(fā)展的形勢(shì)加強(qiáng)了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能成為國(guó)家新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第五，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的共同富裕：我國(guó)城市化的基本內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新世紀(jì)中如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡，最終達(dá)到改變社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家全體公民的共同富裕，是一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。

　　所有這些，都將是城市化過程中必須面對(duì)的。只有在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策，才能有效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。

　　立足我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化的可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問題：

　　第一，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條新的途徑，其本質(zhì)是開拓不同于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，可以從根本上消除長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

　　由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)、德國(guó)以及日本等國(guó)家取得巨大的成功，以資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受到世界各國(guó)的關(guān)注并紛紛采取相應(yīng)的舉措以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。我國(guó)政府也非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，中共十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》已明確指出，我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二，要建立公共服務(wù)型政府。由于體制和政策方面的原因，當(dāng)前各級(jí)政府在推進(jìn)城市化發(fā)展中有單純追求發(fā)展速度的傾向，相對(duì)忽視城市化的可持續(xù)性，往往造成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗過多，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。要克服政府的這種傾向，最重要的是合理定位政府職能，使政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是提供私人和社會(huì)團(tuán)體無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。政府必須將主要的精力和財(cái)力投入到城市化的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來，加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，制定相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，防止短期化的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，要加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，最具實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)步驟是大力推進(jìn)政府改革。實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)，要做到以下幾個(gè)方面：一是要確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能。二是改革投資型財(cái)政體制，加快建立公共型財(cái)政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。三是適應(yīng)開放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法治政府，加快公共服務(wù)的相關(guān)立法。五是從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，真正建立高效政府。

　　第三，要推進(jìn)社會(huì)公正和構(gòu)建和諧社會(huì)。中共十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從制度上將農(nóng)村人口排斥在工業(yè)化和城市化過程之外，無疑是完全有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)公正的基本涵義的。改革以后廣大農(nóng)民逐步獲得了向工業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這不僅構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支撐，并且在一定程度上推進(jìn)著我國(guó)社會(huì)公正的不斷發(fā)展。

　　但就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差距和區(qū)域失衡已經(jīng)發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的全面顯現(xiàn)已成為需要引起高度關(guān)注的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從實(shí)質(zhì)看，推進(jìn)城市化的目標(biāo)之一就是要合理調(diào)整城鄉(xiāng)的發(fā)展，讓農(nóng)村居民擁有進(jìn)入城市平等享受城市文明的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村現(xiàn)代化可能在城市化帶動(dòng)作用下加快發(fā)展。因此，科學(xué)合理的城市化本身就是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的重要途徑。

　　從推進(jìn)社會(huì)公正和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，當(dāng)前我國(guó)城市化的推進(jìn)必須進(jìn)一步深化改革，消除一切針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利實(shí)際參與并分享城市化的利益；全面強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，大幅度提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

　　記者：就目前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們?cè)谧叱鞘谢�發(fā)展道路上還有哪些值得注意的問題？

　　蔣正華：我國(guó)已經(jīng)保持了長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略性決策，具有歷史性意義。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，經(jīng)過上百年的城市化過程，憑借著豐富的土地資源，才開始對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。中國(guó)人口多，土地少，資源相對(duì)缺乏，又處在發(fā)展的初期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展自然會(huì)遇到許多困難，需要進(jìn)行科學(xué)、周密的分析，深入細(xì)致的策劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。綜觀世界各國(guó)的城市化過程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。成功的城市化各有其不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和歷史環(huán)境條件，共同的特點(diǎn)是抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，建立適應(yīng)本國(guó)條件的體制和機(jī)制。失敗的城市化也有共同的特點(diǎn)，那就是盲目擴(kuò)大

城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序。中國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大國(guó)，在進(jìn)一步發(fā)展中，必須加大對(duì)提高人口素質(zhì)的投入，以轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益提高的有力支撐。根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)揮工業(yè)的關(guān)鍵性作用都是根本性的問題。中國(guó)農(nóng)村每名勞動(dòng)力平均耕地只有5畝左右，不到世界人均耕地最少的日本平均勞動(dòng)力耕地的一半，除去已為工業(yè)和城市吸收的大量勞力之外，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力。中國(guó)的水資源、能源、礦產(chǎn)資源都不能供給粗放型的高速發(fā)展和鋪張型的生活方式的需要。因此，中國(guó)特色的城市化必須走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，互相支持，提高效率，關(guān)注公平的道路。在當(dāng)前，尤其要強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

　　中國(guó)的城市化不能照搬別國(guó)的模式，必須從自己的國(guó)情出發(fā)走有中國(guó)特色的城市化道路。現(xiàn)階段我國(guó)城市化政策是“嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。新世紀(jì)的頭五年，尤其是近三、四年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的景氣上升周期，增長(zhǎng)速度大大超過計(jì)劃。隨著形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)踐中有許多地區(qū)已經(jīng)在突破設(shè)想的城市化框架。新世紀(jì)新階段，城市發(fā)展要有新思路，城市改革要有新突破，城市開放要有新局面，

城市建設(shè)要有新措施，城市現(xiàn)代化建設(shè)要邁上新臺(tái)階，城市建設(shè)還要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，其城市化潛力長(zhǎng)期受到壓抑，沒有得到充分開發(fā)，我們要抓住機(jī)遇，充分利用世界資源、資金、人才。加強(qiáng)信息技術(shù)交流，加快中國(guó)的城市化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快我國(guó)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；加強(qiáng)地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并提升整體水平，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

　　在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分借鑒國(guó)外城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。既要汲取一些國(guó)家城市無序擴(kuò)張?jiān)谫Y源和環(huán)境上付出巨大代價(jià)，一些國(guó)家過度城市化引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，一些國(guó)家大量失地農(nóng)民涌入城市形成大片城市貧民區(qū)等深刻教訓(xùn)，少走彎路；又要學(xué)習(xí)一些國(guó)家針對(duì)問題適時(shí)實(shí)施以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主題的公共干預(yù)政策，一些國(guó)家以都市圈為核心的空間聚集發(fā)展，一些國(guó)家注重緩解大都市地區(qū)過度集聚、消除城鄉(xiāng)差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等成功做法，科學(xué)確定中國(guó)的城市化方針和道路。

　　我相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確方針指導(dǎo)下，中國(guó)一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家的宏偉目標(biāo)。未來相應(yīng)的中國(guó)城市化目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)是確定無疑的。

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