-　上海市常務副市長　馮國勤

　　加強學習，充分認識保險業改革發展的重要意義

　　國務院下發的《關于保險業改革發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，把進一步促進保險業改革發展提上了我國經濟金融發展的重要日程。保險業是國民經濟發展中不可缺少的重要組成部分，保險業的發展是我國建立社會主義市場經濟的必然要求。《若干意見》為保險業在新的歷史時期實現更快更好的發展指明了方向，創造了條件。上海保險業的改革發展必將有利于上海經濟持續健康發展，有利于上海轉變經濟增長方式，有利于政府職能轉變和提高行政效率，有利于上海構建和諧社會，也必將集聚更多的金融資源，進一步活躍金融市場，有力地推動上海國際金融中心建設。

　　保險業改革發展在上海城市建設和經濟發展中具有重要作用。上世紀90年代以來，上海保險業取得了顯著的發展成績，全市保費收入不斷增長。2006年上半年保費收入在全國排第三位，保險密度、保險深度穩步提高并始終位居全國前列。在抗擊自然災害和突發事故中，保險業發揮了降低風險損失、支持恢復生產、穩定社會經濟的重要作用。“十五”期間，上海保險業賠款和給付合計309億元。比如：地鐵4號線事故保險業累計支付賠款7億元，2005年臺風“麥沙” 和“卡努”過境，保險業累計支付賠款3億元。《若干意見》的出臺和上海保險工作會議的隆重召開，為上海保險業進一步發展創造了條件，吹響了號角。上海保險業要抓住當前和今后保險業發展面臨的重大機遇，開拓創新，奮發有為，全力開創上海保險業發展的新局面。

　　保險業改革發展是上海國際金融中心建設的重要組成部分。改革開放以來，上海保險業的持續發展為上海國際金融中心建設作出了重要貢獻，帶動了金融資源的集聚，提高了金融服務水平。據統計，2005年底上海保險業金融機構(包括保險中介)為269家，占610家上海金融機構的40%以上；2005年底，上海保險公司(含法人公司)總資產3605億元，占上海金融機構總資產的10%以上。但是，與上海國際金融中心建設的要求相比，上海保險業還有很大潛力可以挖掘。要力爭通過一段時期的努力，使上海保險業為社會提供保險服務的水平和保險行業自身的發展質量與盈利水平進一步提高，使上海保險業的業務創新進一步活躍，使上海保險業在國內的影響力和參與國際競爭的能力進一步增強。著力形成區域性再保險中心是“十一五”時期上海國際金融中心建設的重要努力方向。上海保險業要抓住保險業改革發展的良機，把發展區域性再保險中心作為上海保險業改革發展的重要抓手和著力點，在區域再保險中心的形成中發揮主力軍作用。

　　保險業改革發展有利于上海率先轉變經濟增長方式。金融保險業是現代服務業的重要組成部分，也是第三產業的支柱行業。當前，上海經濟發展正遭遇商務成本、勞動力成本不斷提高的瓶頸。上海地域有限，自然資源稀缺，要保持經濟可持續發展，必須率先轉變經濟增長方式，大力調整產業結構。上世紀80年代以前，上海經濟發展主要依賴于工業，上個世紀90年代到現在，上海經濟則依賴于第二產業和第三產業共同發展。今后，上海必須加快發展第三產業，調整經濟結構，提高產業等級，才能突破人均 8000美元階段可能面臨的各種約束。轉變經濟增長方式，不僅包括依靠科技創新、增強自主創新能力的內涵，而且更為重要的是，要調整經濟結構，提高第三產業的比重。大力發展保險業，正是上海發展第三產業的重要內容，是調整產業結構的重要抓手之一。

　　保險業改革發展有利于上海率先構建和諧社會。構建和諧社會是我國全面建設小康社會的重要內容，是落實科學發展觀的要求。保險業在構建社會主義和諧社會中有著重要作用。這是因為保險不僅是經濟的“助推器”，而且也是社會的“穩定器”。利用保險事前防范與事后補償相統一的機制和費率杠桿的激勵約束作用，可以強化事前風險防范，減少災害事故發生，促進安全生產和災害事故后的經濟補償。胡錦濤總書記今年在十屆全國人大四次會議上海代表團會議上，希望上海要努力實現“四個率先”。我們在構建社會主義和諧社會，建立完善上海國際化大都市綜合管理體系中，要善于運用保險機制，注重發揮保險在構建社會主義和諧社會中的突出作用。

　　明確重點，加快推進上海保險業改革發展

　　《若干意見》是我國保險業今后一段時期改革和發展的綱領性文件。為全面貫徹落實這個文件精神，近日上海市政府還將下發《關于貫徹國務院文件精神，大力推進本市保險業改革發展的實施意見》的文件，在總結以往工作的基礎上，結合上海經濟社會發展的戰略目標和國際金融中心建設的要求，提出了今后一個時期上海保險業改革發展的目標任務、工作措施和重點領域。同時，近期市政府還將轉發《上海保險業發展“十一五”規劃》。這些文件的下發，以及上海市保險工作會議的召開，為上海保險工作指明了方向。現在，思路已清晰，任務已明確，政策措施也具體扎實，關鍵是抓落實。

　　加強學習，統一思想，努力形成學保險、懂保險、用保險的社會氛圍。各級政府和各有關部門要精心組織，認真學習國務院《若干意見》和保險工作座談會精神，進一步重視、關心和支持保險業，努力形成學保險、懂保險、用保險的社會氛圍，要將保險業納入區縣和行業發展總體規劃中統籌謀劃，積極運用保險機制和手段提高城市現代化管理水平。要充分利用社區、學校、網絡等各種宣傳渠道，加大保險宣傳的力度，培養全社會的風險意識和保險意識。新聞媒體要把握好保險的社會性特點，堅持正確輿論導向，找準宣傳報道重點，多從正面加強保險業的宣傳，引導人民群眾不斷提高保險意識。企業單位也要提高保險意識，自覺運用保險工具，增強企業抵御風險的能力。保險業要增強服務經濟社會的全局意識，開發適應上海經濟社會發展和人民生產、生活需要的保險產品，改善服務質量，提高服務水平。

　　突出重點，大力推進上海保險業改革發展。當前，上海保險業正面臨著歷史上最好的發展機遇，同時也存在著許多挑戰，機遇與挑戰并存。我們必須緊緊抓住國務院發布《若干意見》的有利時機，明確重點，聚精會神，大力推進保險業改革發展。當前，要結合上海社會經濟發展和城市建設的實際，集中力量，具體抓好以下五個方面的工作：一是推進2010年

上海世博會保險，為把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出保險業應有的貢獻；二是以火災公眾責任保險為突破口，積極推進公眾責任保險，促進城市綜合管理水平的提高；三是抓住上海國際航運中心建設的機遇，大力發展船舶保險、貨運保險，積極培育再保險市場，為上海國際航運中心的建設提供優質保險服務；四是配合新郊區新農村建設，大力發展三農保險；五是充分發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用，積極鼓勵和支持商業保險公司開展企業和個人補充

養老保險以及健康保險，滿足人民群眾多層次的社會保障需求。

　　大膽創新，勇于實踐，不斷增強保險業持續發展的動力。上海保險業歷來有敢于創新、善于創新的優良傳統。在新的歷史階段，更要加大創新的力度，形成組織創新、業務創新、產品創新、技術創新、服務創新并舉的局面。要積極探索金融綜合經營的新途徑、新模式，推進保險業與銀行業、證券業在更廣領域和更深層次上的合作，形成資本市場、貨幣市場和保險市場聯動發展的局面。在監管體制方面，要完善保險業與其他金融業之間的監管協調合作機制，加強金融安全建設，維護金融穩定。在政府管理方面，要創新政府管理，轉變政府職能，自覺運用保險機制參與社會管理，積極推動社會保險和商業保險協調發展，支持保險公司完善治理結構，促進建立保險企業創新激勵機制，為保險業創新提供有效支持。

　　加強領導，齊心協力，進一步營造保險業發展的良好環境。保險業的改革發展，不僅僅是保險金融機構的事，而且涉及到經濟社會管理等方方面面。各部門、各區縣、各單位要進一步完善政策環境、服務環境、法律環境、誠信環境、輿論宣傳環境，為保險業發展創造良好的生態環境。具體講，就是要做到“理得順、推得動、管得住、服務好”。首先，要理得順。對哪些是政府部門該管的，哪些應該是發揮商業保險機構等市場機制去運作的，哪些是政策性的、公益性的業務，哪些是純商業性的業務，哪些是上海國際金融中心建設中必須要大力發展的業務，要分得清，理得順，做到運用不同的機制去推進。一句話，就是政府部門要積極轉變職能，善于引入和運用保險機制，提高經濟社會和城市綜合管理水平。其次，要推得動。政府部門要做學習、運用現代保險的表率。在重點項目建設上，要充分運用保險費率杠桿機制，發揮保險公司參與管理的特殊作用應對可能發生的風險。對公共聚集場所和公共服務項目，要督促有關單位投保相關的責任保險。對涉及公共服務和保護社會公眾利益的領域，在國家尚未統一立法和國家法律允許的范圍內，可通過政府規章，逐步創造條件推動地方立法，完善相關責任賠償的法律制度，培養企業和社會公眾對投保責任保險的意識。第三，要管得住。上海保監局和政府有關部門要加強對保險市場和保險機構的監管，對侵害廣大保險消費者利益的事要管得住，對金融風險要防得住。第四，要服務好。要在機構集聚、人才引進上形成合力，認真落實市政府出臺的各項政策措施。要進一步完善公安與保險機動車輛聯合信息平臺的功能，逐步擴大適用范圍。要積極探索在消防、醫療等領域與保險業建立數據共享平臺，充分運用保險機制和手段，不斷改進社會管理和公共服務，努力提高保險業服務于上海社會經濟發展和城市建設管理的能力和水平。

　　保險業改革發展是事關上海經濟社會和上海國際金融中心建設的重要事業，我們要以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，開拓創新，奮發有為，努力開創上海保險業改革發展的新局面。-

　　(本文系作者2006年8月4日在上海市保險工作會議上的講話，標題為編者所加。)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。