□ 張貴峰

　　根據(jù)最近全國人大常委會審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，國家稅務(wù)總局制訂下發(fā)了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》。《辦法》規(guī)定，“年所得12萬元以上”等五種情形的納稅人須向稅務(wù)機關(guān)進行自行申報；并對申報地點、期限、方式、管理方面等做了明確規(guī)定。

　　個稅自行申報尤其推行高收入者自行納稅申報的重要意義和必要性，正如報道指出的，“有利于培養(yǎng)納稅人依法誠信納稅意識，提高稅法遵從度”，“有利于稅務(wù)機關(guān)加強稅源管理”。眾所周知，長期以來，公眾納稅主動自覺性不夠，逃稅偷稅乃至抗稅現(xiàn)象大量存在，一直是令稅務(wù)機關(guān)十分頭疼的一個問題。因此，通過一定的制度設(shè)計———推行納稅自行申報制度，完善稅收法治，確實有助于這些問題的解決。

　　不過，同時必須看到的是，要真正實現(xiàn)“提高稅法遵從度”，納稅自行申報、“加強稅源管理”只是問題的一個方面，也即只是稅收征管、汲取的一面，而稅收法治的另一方面———稅款分配使用、反哺社會的一面，同樣十分重要、不可忽視。其實，如果我們承認稅收的本質(zhì)和靈魂不僅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的話，那么完全可以這樣說，后者才是確保公眾“提高稅法遵從度”的真正內(nèi)在驅(qū)動機制。正如西方經(jīng)濟學家亞當·斯密所強調(diào)的：稅款必須盡量節(jié)儉，以最大限度地用于人民。這實際上也就是如何增進政府財政公共性的問題。

　　近年來，我國的財政稅收收入雖然以遠高于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度大幅增長，但財政支出的結(jié)構(gòu)還不夠合理———公共服務(wù)領(lǐng)域尤其公眾最迫切需要的民生領(lǐng)域的政府支出比例過低，而用于政府自身的各種公務(wù)性開支卻長期居高不下。據(jù)中央黨校教授周天勇的研究，2003年，國家的實際支出中，僅21%用于社會保障、救濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，相應(yīng)的政府公務(wù)開支比例卻占到37.6%。很明顯，如果公眾難以切身體會到納稅所帶來的公共福利，讀書貴、看病貴、買房貴等民生難題揮之不去，自覺納稅的動力就不會增強，對“稅法遵從度”自然也難以提高。

　　而另一方面，體現(xiàn)稅收財政制度公共性的公共參與、監(jiān)督制約機制方面，需要改進之處也不少。比如，公眾呼吁多年而且法律早已明確的

燃油稅，仍然在部門利益的掣肘下遲遲不能出臺。再如，在正式預(yù)算之外，存在大量游離于監(jiān)督之外的預(yù)算外和非預(yù)算資金，

審計長李金華曾透露：“中央轉(zhuǎn)移支付的7733億中一半以上沒有納入地方的財政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的還脫離了政府的監(jiān)督。”

　　鑒于此，除非從稅款使用、財政管理的制度源頭上，落實夯實其公共性基礎(chǔ)、構(gòu)建起真正的公共財政制度，單純依靠諸如自行納稅申報辦法式的“加強稅源管理”，還是很難從根本上“培養(yǎng)納稅人依法誠信納稅意識”，并“提高稅法遵從度”的。

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