國家稅務總局昨日發布《個人所得稅自行納稅申報辦法》(試行)，規定年收入12萬元以上的納稅人，需在納稅年度終了后3個月內申報年收入等信息。

　　就在同一天，從財政部也傳來一則消息，國家下一階段工資改革重點為“限高、穩中、托低”，高收入人群的補貼將遭削減。

　　嚴格意義來說，這兩條新聞都已是舊聞了，因為去年個稅調整時就有了“年所得12萬元以上的”納稅人應當自行申報的初步意向，而所謂的“限高”在早些時候討論收入分配制度改革時也都有提及。只不過現在試行辦法的出臺和官方的表態，預示著這兩項政策都將由征集意見階段步入落實和實施階段。

　　年收入12萬元以上個稅要自行申報，其意在于推動高收入者從被動納稅到主動納稅，以實現與國際通行的“報稅”模式相接軌。這一與國際接軌的意愿也是基于這樣一個事實：我們的市場經濟在培育了一批富人后，他們當中的相當一部分人卻表現為“為富不稅”、“為富不露”。所以，此次首次用立法手段向富人的逃稅、低稅現象說“不”，應當說，這一法制體現有可能強化高收入者納稅行為的規范和法律約束，一定程度上將起到調節收入差距、完善分配制度的作用。

　　但正如當初將個稅起征點定為1600元一樣，“一刀切”地將年收入12萬元以上的人劃入高收入者行列，難免引起爭議。一個辛辛苦苦工作而得12萬元的工薪族，和一個

房地產暴發戶、一個遺產繼承者一樣，都要交相同數額的稅，顯然有失公平。而在稅前沒有扣除的情況下，只看收入、卻不看支出的個稅征收同樣讓人不滿。因為同等的收入，有的人一人掙來一人花，有的人卻要贍養一大家子人，負擔差異如此之大，怎能一樣征收？況且，實施稅前扣除，讓每個人承擔不同稅負，已在國際通行，只有我們在個稅申報模式上喊著與國際接軌，但在個稅征收的內容上卻依然停留于“一刀切”的中國模式。

　　國家設立個稅目的是非常崇高的，就是希望以此調節個人收入、平衡社會財富，防止社會分化過大，讓社會失去平衡。孟德斯鳩早就說過：“國家的收入是每個公民所付出的自己財產的一部分，以確保他所有財產的安全或快樂地享用這些財產”。所以，個稅一直以來是被作為“良稅”而得到民眾的認可和支持。但實施20多年來，由于在操作上出現的種種問題，使得這個“良稅”的形象大打折扣。拿這個年所得12萬元的高收入界定來說，不同的12萬元，本應當承擔不同的稅負，但由于缺乏具體的細化措施和監管細則，使得我們只是簡單地以一個量化的數字來替代年收入的構成分析，如此，則很難真正起到調節收入差距的作用。

　　貧富差距的拉大，主要原因在于收入的初次分配不公。要想縮小貧富差距，寄望于

個人所得稅來解決初次分配不公，實際上是曲解了個稅的作用，因為個稅主要偏重于“調節財富增量而不是存量”，它無法解決初次分配不公的問題。因而，從這個意義上來說，削減甚至是取消高收入人群補貼的工資改革遠比“富人”的個稅自行上報來得實在。

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