海關總署前副署長、中國口岸協會會長葉劍：

　　海關要主動適應國際物流發展的需求

　　張子鵬

　　伴隨著經濟全球化的發展，被稱為“世界制造基地”的中國與世界的交往越來越密切，外經貿企業要求進一步提高通關效率，保證口岸物流暢通的呼聲也越來越高。

　　近日，在北京國誼賓館舉行的“中國國際物流與運輸峰會”期間，海關總署前副署長、中國口岸協會會長葉劍就提高通關效率的大通關建設，和新時期海關工作的思路等相關問題接受了《第一財經日報》的采訪。

　　《第一財經日報》：正在建設中的大通關進展如何？

　　葉劍：伴隨著即時生產、零庫存、網上訂貨、小批量、多層次、集裝箱門到門運輸等新型生產、運輸、經營方式的出現，保證口岸物流暢通，促進外向型經濟發展的呼聲越來越高，面對新形勢、新任務，改善口岸管理的任務還相當重。

　　從2002年開始，國務院提出要加強大通關建設，口岸通關效率有所提高。近年來，海關等口岸查驗部門和相關省市的電子口岸建設開始起步，積極推進口岸通關、物流、商務管理的信息化，力爭用5年左右時間建成大通關統一信息平臺。

　　目前海關總署已與中央14個部門、香港工貿署和澳門經濟局以及13家商業銀行實現聯網，開發應用項目36個，入網企業23萬家，與30個地方政府簽署了合作建設地方電子口岸備忘錄，有23個地方電子口岸平臺上線運行。

　　最近溫家寶總理視察海關總署，認為在電子海關、電子總署的建設上，海關總署走在了各部委的前面。

　　《第一財經日報》：物流業離不開與海關打交道，海關總署在促進中國物流業發展方面有什么新的思路？

　　葉劍：現在的新思路，首先是解決誰適應誰的管理理念創新問題。海關總署認為海關要主動適應國際物流發展的需求，而不是讓發展的物流適應海關的規定和要求，要堅持守法便利的原則，促使企業守法自律，使強制執法和自覺守法相結合。

　　另外要加強海關的服務意識，形成以企業為主，客戶導向的理念，將管理的著眼點從“由物及人”轉到“由人及物”，關注的重點從進出口貨物和合同轉向進出口企業和相關管理人員，要扮演好對企業的管理者與合作者的雙重角色。

　　《第一財經日報》：在稽查和打擊走私違法行為方面，海關有沒有什么新措施？

　　葉劍：在制度上，要建立以企業守法為核心的風險管理機制，實行統一的風險評估指標和標準，實施企業分類管理，建立與企業守法水平相適應的通關方式，把通關監管現場管理資源集中在極少數風險高、信譽差的企業和貨物上，充分發揮后續管理和海關稽查制度的作用，準確打擊違法走私行為。

　　在行政處罰方面，海關將有效區分實質性違規和技術性違規，區分主觀故意和客觀疏忽，區分法人走私和自然人走私，區分是初犯還是屢犯，以及違法的頻率，對不同性質的違法行為，給予相應的懲處，盡量減少對正常貿易活動的影響。

　　世界貿易組織也對海關執法提出了新的要求，就是統一、透明、嚴密、高效。現在，中國海關正在參與世貿組織的貿易便利化和世界海關組織的全球貿易安全與便利的磋商，全方位、多角度采取多項措施，促進外向型經濟和國際物流的發展。

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